曲政發(fā)〔2024〕3號(hào)

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曲沃縣人民政府

關(guān)于做好2024年安全生產(chǎn)工作的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，曲沃經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直各室、局、中心，省、市駐曲沃有關(guān)單位：

2024年，全縣安全生產(chǎn)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，全面落實(shí)國(guó)家、省、市、縣安全工作部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣“嚴(yán)、緊、深、細(xì)、實(shí)”和“五不為過(guò)、五個(gè)必須”工作要求，以最嚴(yán)肅的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施、最嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)，持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕各類生產(chǎn)事故，筑牢保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的最后一道防線。

一、緊密圍繞一條主線，堅(jiān)決樹牢安全底線思維

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神這一主線，從捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)守底線思維，扛牢使命責(zé)任，全面抓實(shí)安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，曲沃經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，以及其他縣安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曲沃經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)，不再一一列出）

（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。將黨的二十大報(bào)告中關(guān)于安全生產(chǎn)的重要部署和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述納入黨委宣傳工作重點(diǎn)，納入各黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人及其他負(fù)責(zé)人應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組每季度至少專題學(xué)習(xí)一次習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和消防工作的重要指示批示。（縣委宣傳部、縣委組織部、縣應(yīng)急局分工負(fù)責(zé)）

（二）集中教育培訓(xùn)。結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神作為培訓(xùn)重要內(nèi)容，分級(jí)分批分類組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展安全教育培訓(xùn)并登記在冊(cè)。縣安委辦牽頭，采取巡查、督查或考核的方式，對(duì)學(xué)習(xí)成效進(jìn)行隨機(jī)抽考。（縣委組織部、各行業(yè)主管部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門分工負(fù)責(zé)）

（三）及時(shí)宣貫落實(shí)。牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識(shí)和底線思維，深刻汲取典型事故教訓(xùn)，做到“一廠出事故、萬(wàn)廠受教育，一地有隱患、全縣受警示”，針對(duì)性制定強(qiáng)化措施，舉一反三開(kāi)展隱患排查，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕同類事故發(fā)生。（縣安委會(huì)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)并督促企業(yè)落實(shí)）

二、扎實(shí)開(kāi)展兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)決消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患

（一）深入開(kāi)展治本攻堅(jiān)專項(xiàng)整治

1.部署開(kāi)展治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)、省安委會(huì)和市安委會(huì)統(tǒng)一部署，由縣安委會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，圍繞開(kāi)展主要負(fù)責(zé)人教育培訓(xùn)、從業(yè)人員安全素質(zhì)提升、部門精準(zhǔn)執(zhí)法、事故隱患動(dòng)態(tài)清零、安全科技支撐、全民安全素質(zhì)提升等十大行動(dòng)，制定縣級(jí)總體方案，扎實(shí)開(kāi)展治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)。非煤礦山、?；⒔ㄖ┕?、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域，制定細(xì)化本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治方案，明確年度重點(diǎn)任務(wù)，健全完善體制機(jī)制，持續(xù)深化專項(xiàng)整治，不斷提升本質(zhì)安全水平。礦山行業(yè)在制定并落實(shí)治本之策上作表率，推進(jìn)安全管理與資源配置、產(chǎn)能掛鉤。（縣安委辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

2.非煤礦山。按照淘汰退出一批、整合重組一批、改造提升一批的原則，推動(dòng)全縣非煤礦山企業(yè)整合重組和升級(jí)改造。持續(xù)開(kāi)展隱蔽致災(zāi)因素普查、重大災(zāi)害治理和“體檢式”精查，組織對(duì)外包采掘施工隊(duì)伍的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊超層越界、隱瞞工作面、圖紙?jiān)旒俚冗`法行為。全面閉環(huán)整改國(guó)務(wù)院安委辦督導(dǎo)組反饋問(wèn)題，積極推動(dòng)非煤礦山機(jī)械化、智能化、信息化建設(shè)。（縣自然資源局、縣應(yīng)急局等部門分工負(fù)責(zé)）

3.危險(xiǎn)化學(xué)品。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)危化品安全監(jiān)管工作會(huì)議部署，持續(xù)聚焦“一防三提升”，緊盯重大危險(xiǎn)源、高危細(xì)分領(lǐng)域、轉(zhuǎn)移項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)和開(kāi)停車、檢維修、特殊作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)重大危險(xiǎn)源企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)質(zhì)效提升；聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)開(kāi)展以防火、防爆、防中毒為重點(diǎn)的安全體檢,提升企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控水平。繼續(xù)以“兩集一低”（集中布局、 集群發(fā)展和降低安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）為目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展“十有兩禁”整治，推進(jìn)化工園區(qū)安全整治提升行動(dòng)，確保化工園區(qū)達(dá)到C或D級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全專項(xiàng)整治和工業(yè)氣體充裝企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。持續(xù)深化“小化工”專項(xiàng)整治，織密鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化排查網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊黑窩點(diǎn)、小作坊等非法違法生產(chǎn)行為。（縣應(yīng)急局等部門負(fù)責(zé)）

4.冶金工貿(mào)。聚焦金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨涉氯等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，融熔金屬、煤氣、噴涂等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所，有限空間、檢維修作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)深入開(kāi)展重大事故隱患排查整治，確保重大隱患動(dòng)態(tài)清零。強(qiáng)化鋼鐵、粉塵涉爆重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)做好安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)接入準(zhǔn)備。加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，突出事故警示教育、安全操作規(guī)程和應(yīng)急逃生知識(shí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升員工安全意識(shí)、安全技能和應(yīng)急處置能力水平。強(qiáng)化工貿(mào)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理，新改擴(kuò)建項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”有關(guān)規(guī)定，安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。（縣應(yīng)急局等部門負(fù)責(zé)）

5.交通運(yùn)輸。深化“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)，加大酒駕醉駕、無(wú)證駕駛等違法行為整治力度，深化農(nóng)用車違法載人專項(xiàng)整治。加強(qiáng)大型營(yíng)運(yùn)客車和長(zhǎng)途客運(yùn)安全監(jiān)管，嚴(yán)格“兩客一?！钡戎攸c(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊疲勞駕駛、脫離動(dòng)態(tài)監(jiān)控等違法違規(guī)行為。從嚴(yán)監(jiān)管橋梁、長(zhǎng)下坡、急彎陡坡等高風(fēng)險(xiǎn)路段，推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造和安全生命防護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)大型營(yíng)運(yùn)客車安全監(jiān)管，嚴(yán)格“兩客一?！钡戎攸c(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控。深化公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)和鐵路平交道口改造。常態(tài)化開(kāi)展貨車超限超載整治。加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理和鐵路平交道口改造。建立完善農(nóng)村地區(qū)分級(jí)分類管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)道路交通視頻圖像統(tǒng)籌建設(shè)與智能應(yīng)用。（縣交警大隊(duì)、縣交通局、縣工信局等部門分工負(fù)責(zé)）

6.建設(shè)施工。深入開(kāi)展房屋市政在建工程、公路工程等施工安全專項(xiàng)治理，嚴(yán)格管控高邊坡、深基坑等“危大工程”，聚焦高空作業(yè)、有限空間等重點(diǎn)部位，重點(diǎn)排查整治橋梁等重點(diǎn)工程，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“九條硬措施”，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。開(kāi)展大跨度建筑質(zhì)量安全排查。嚴(yán)厲查處建筑施工違法分包轉(zhuǎn)包、掛靠資質(zhì)等行為。(縣住建局、縣交通局、縣水利局等部門分工負(fù)責(zé))

7.經(jīng)營(yíng)性自建房。新改擴(kuò)建必須依法辦理審批手續(xù)，嚴(yán)禁違規(guī)加層加蓋，裝飾裝修不得擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，對(duì)存在安全隱患、違法違規(guī)建設(shè)和違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)的房屋及時(shí)進(jìn)行處置。深入開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性自建房整治問(wèn)題整改“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元制定經(jīng)營(yíng)性自建房解危措施，嚴(yán)格開(kāi)展“一棟一策”專項(xiàng)整治，提升整治質(zhì)量，鞏固整治成效，徹底消除隱患。自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途必須取得相關(guān)審批手續(xù)和房屋安全鑒定合格證明。（縣住建局牽頭，縣自建房整治專班各成員部門分工負(fù)責(zé)）

8.城鎮(zhèn)燃?xì)?/span>。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，鞏固提升集中攻堅(jiān)成效，動(dòng)態(tài)組織開(kāi)展整治“回頭看”，確保存量隱患整改閉環(huán)清零。繼續(xù)實(shí)施燃?xì)饫吓f管網(wǎng)改造，構(gòu)建燃?xì)怙L(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)行安全。持續(xù)推進(jìn)高層住宅液化石油氣鋼瓶清零，加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)饧皻馄俊⑷細(xì)饩呒芭浼袌?chǎng)治理整頓，堅(jiān)決依法從快從重打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品。持續(xù)加強(qiáng)宣傳教育，普及燃?xì)獍踩褂煤蛻?yīng)急處置知識(shí)，提升社會(huì)公眾防范和化解燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患的意識(shí)和能力。（縣住建局牽頭，縣工信局、縣應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局等部門分工負(fù)責(zé)）

9.消防。緊盯賓館飯店、商場(chǎng)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、養(yǎng)老院等人員密集場(chǎng)所；大型商業(yè)綜合體、醫(yī)院、寄宿制學(xué)校、文物建筑、劇本娛樂(lè)場(chǎng)所、電化學(xué)儲(chǔ)能電站等敏感特殊場(chǎng)所；工礦企業(yè)食堂、浴室、宿舍、工棚等易失控漏管場(chǎng)所；老舊小區(qū)、城中村、沿街商鋪、群租房等老舊場(chǎng)所；“廠中廠”“園中園”勞動(dòng)密集型企業(yè)、高層建筑、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)性自建房及其他可能導(dǎo)致群死群傷的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患場(chǎng)所，開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治。持續(xù)深化全縣冬春季節(jié)消防安全攻堅(jiān)治理，扎實(shí)開(kāi)展集中除患攻堅(jiān)整治行動(dòng)，嚴(yán)查重處違法違規(guī)施工作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全疏散條件不足、違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)和廣告牌、違規(guī)用電等突出問(wèn)題隱患。深化暢通消防“生命通道”工程建設(shè)和老舊場(chǎng)所消防設(shè)施升級(jí)改造。結(jié)合治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，全面開(kāi)展建筑工程消防審驗(yàn)問(wèn)題專項(xiàng)整治，積極推進(jìn)解決建設(shè)工程消防審驗(yàn)歷史遺留問(wèn)題。（縣消防救援大隊(duì)、縣住建局、縣教科局、縣民政局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣文旅局、縣衛(wèi)體局、縣應(yīng)急局、縣能源局等部門分工負(fù)責(zé)）

10.其他有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域。特種設(shè)備、民爆物品、文化旅游、農(nóng)機(jī)、電力等行業(yè)領(lǐng)域也要結(jié)合實(shí)際開(kāi)展專項(xiàng)整治。（縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公安局、縣應(yīng)急局、縣文旅局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣能源局等部門分工負(fù)責(zé)）

（二）推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)隱患全過(guò)程治理

1.強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。（1）健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和論證機(jī)制，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域制定安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。（縣工信局、縣應(yīng)急局等部門督促落實(shí)）（2）發(fā)展改革、行政審批等部門要對(duì)有關(guān)項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)合審查，重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”，加強(qiáng)源頭安全防范。（縣發(fā)改局、縣應(yīng)急局、縣行政審批局等部門負(fù)責(zé)）（3）嚴(yán)格礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。規(guī)范礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可。（縣能源局、縣自然資源局、縣應(yīng)急局等部門分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加大礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、粉塵涉爆等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。完善露天礦山邊坡、尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)。企業(yè)要建立完善并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度。監(jiān)管部門要通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)等，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況的檢查。（負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門分工負(fù)責(zé)）

3.深化重大隱患排查整治。（1）深刻汲取呂梁市離石區(qū)永聚煤業(yè)辦公樓“11·16”重大火災(zāi)事故和安澤縣山西永鑫通海鐵路物流有限責(zé)任公司“11·24”坍塌事故教訓(xùn)，以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)管理和全員安全素質(zhì)提升為重點(diǎn)，集中開(kāi)展安全意識(shí)大教育、安全隱患大排查、安全問(wèn)題大整治、安全責(zé)任大落實(shí)活動(dòng)。（縣住建局、縣交通局、縣文旅局、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)等部門分工負(fù)責(zé)）（2）企業(yè)要建立健全事故隱患排查治理制度，完善事故隱患自查自改常態(tài)化動(dòng)態(tài)清零機(jī)制。對(duì)重大事故隱患，企業(yè)要向監(jiān)管部門和企業(yè)職工“雙報(bào)告”，監(jiān)管部門掛牌督辦并審核把關(guān)銷號(hào)。（負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門督促企業(yè)落實(shí)）

4.創(chuàng)新安全監(jiān)管執(zhí)法方式。堅(jiān)持“四不兩直”和明查暗訪、堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查機(jī)制，定期組織開(kāi)展異地交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，推廣“遠(yuǎn)程+現(xiàn)場(chǎng)”執(zhí)法模式，持續(xù)推進(jìn)分級(jí)分類精準(zhǔn)化執(zhí)法、差異化管理，及時(shí)公布和處理檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。建立健全監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法考評(píng)和典型案例報(bào)送制度。強(qiáng)化技術(shù)支撐，組織專家開(kāi)展精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決安全生產(chǎn)難題，及時(shí)消除重大安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升執(zhí)法工作水平。綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、警示、曝光、聯(lián)合懲戒等多種手段，嚴(yán)肅進(jìn)行追責(zé)，進(jìn)一步推動(dòng)安全生產(chǎn)屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。（負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)）

5.從嚴(yán)事故調(diào)查和責(zé)任追究。按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效和“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真組織事故調(diào)查評(píng)估。對(duì)發(fā)生過(guò)較大以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，開(kāi)展重點(diǎn)巡查督導(dǎo)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《臨汾市工礦商貿(mào)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故警示教育和問(wèn)責(zé)處置辦法》，對(duì)典型事故掛牌督辦，并采取下發(fā)事故通報(bào)、制作事故警示教育片等方式，開(kāi)展警示教育。對(duì)故意或者重大過(guò)失，未履行、不當(dāng)履行或者違法履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生事故等危害后果或者造成不良影響的，依法進(jìn)行責(zé)任倒查追究，不僅追究企業(yè)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人責(zé)任，而且追究屬地黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，并依法將有關(guān)企業(yè)及人員列入嚴(yán)重失信主體名單。（縣安委辦和縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

6.不斷加大考核巡查力度。將安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作等重點(diǎn)工作落實(shí)情況納入安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查范圍，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，推動(dòng)考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部組織考察、評(píng)優(yōu)評(píng)先等事項(xiàng)的重要參考。將“多通報(bào)、多發(fā)督辦函、多暗訪”作為安全生產(chǎn)督查巡查長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)工作不落實(shí)、作風(fēng)不扎實(shí)、執(zhí)法不嚴(yán)格的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、約談或者誡勉。（縣安委辦和縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)基固本三個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)決增強(qiáng)防范應(yīng)對(duì)能力

（一）夯實(shí)基層基礎(chǔ)本質(zhì)安全

1.夯實(shí)基層安全建設(shè)。完善基層應(yīng)急管理和消防組織體系，配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍，保障專業(yè)適配。優(yōu)化消防站點(diǎn)功能布局，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施基層應(yīng)急能力提升計(jì)劃，為基層配備常用應(yīng)急救援裝備和個(gè)體防護(hù)裝備。（縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)等部門分工負(fù)責(zé)）

2.提升科技力量保障。開(kāi)展自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程項(xiàng)目建設(shè)，配備音視頻指揮調(diào)度等設(shè)施設(shè)備。推進(jìn)應(yīng)急數(shù)據(jù)匯聚服務(wù)、應(yīng)急管理指揮調(diào)度等項(xiàng)目建設(shè)。加大智慧消防、消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)縣級(jí)預(yù)警中心建設(shè)應(yīng)用力度。（縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)等部門分工負(fù)責(zé)）

3.推進(jìn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)建設(shè)。完善雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建為抓手，持續(xù)推動(dòng)各行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化逐步達(dá)標(biāo)、規(guī)模以下企業(yè)積極創(chuàng)建。加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金工貿(mào)、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建應(yīng)用，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)作為分類分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)，實(shí)施差異化監(jiān)管。（負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)）

4.開(kāi)展反“三違”整治。常態(tài)化開(kāi)展反“三違”專項(xiàng)整治，建立健全企業(yè)反“三違”運(yùn)行管理、工作流程和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理，著力解決“責(zé)任不實(shí)、有章不循、執(zhí)行不力”等突出問(wèn)題。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)AI視頻反“三違”系統(tǒng)，推動(dòng)糾治“三違”行為，由“人防”向“技防”轉(zhuǎn)變。（負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)）

5.加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)。深入開(kāi)展安全宣傳“五進(jìn)”、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等活動(dòng)，加強(qiáng)先進(jìn)典型宣傳，積極營(yíng)造安全文化氛圍。推動(dòng)將應(yīng)急管理和消防安全納入黨政正職等領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。推動(dòng)企業(yè)建立完善安全培訓(xùn)管理體系。加強(qiáng)特種作業(yè)人員等現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和實(shí)操實(shí)訓(xùn)。推進(jìn)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建。（縣有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（二）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作

1.統(tǒng)籌推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各單位要立足于“防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”，扎實(shí)抓好自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范創(chuàng)建，常態(tài)化開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建設(shè)完善縣級(jí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。（縣應(yīng)急局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

2.完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。推進(jìn)縣級(jí)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化建設(shè)，形成自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警合力。強(qiáng)化預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，完善直達(dá)基層責(zé)任人的預(yù)警“叫應(yīng)”和跟蹤反饋機(jī)制。推動(dòng)建立重點(diǎn)林區(qū)雷擊火預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)中小流域極端暴雨洪澇綜合應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣應(yīng)急局、縣氣象局等部門分工負(fù)責(zé)）

3.森林草原火災(zāi)。嚴(yán)格落實(shí)林長(zhǎng)制和森林草原防滅火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，深入開(kāi)展重大火險(xiǎn)隱患排查整治。推進(jìn)森林草原防火阻隔系統(tǒng)和防火道路建設(shè)，加快完善重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施?？茖W(xué)組織清理重點(diǎn)林緣部位可燃物。嚴(yán)格林區(qū)草地以及林緣地帶野外用火管控，嚴(yán)厲查處野外違法違規(guī)用火行為。（縣林業(yè)局牽頭，縣應(yīng)急局、縣公安局等部門分工負(fù)責(zé)）

4.水旱災(zāi)害。加強(qiáng)防汛抗旱準(zhǔn)備和隱患排查。強(qiáng)化城市排水防澇設(shè)施、易澇點(diǎn)智慧化監(jiān)控。加強(qiáng)水利工程調(diào)度運(yùn)用，推進(jìn)水庫(kù)、河道、淤地壩等水利工程除險(xiǎn)加固改造，強(qiáng)化山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治，進(jìn)一步提升防汛抗旱能力。完善防汛抗旱協(xié)作和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌做好防凌和抗旱工作。強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警和會(huì)商研判，遇強(qiáng)降雨及時(shí)采取“關(guān)停撤避封”等防范措施，確保人員安全、防汛安全。（縣住建局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急局等部門分工負(fù)責(zé)）

5.地質(zhì)災(zāi)害。加強(qiáng)綜合防治體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施避險(xiǎn)搬遷、工程治理，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)“雙控”試點(diǎn)管理。進(jìn)一步做好凍融期、汛期等重點(diǎn)時(shí)段地災(zāi)防范，對(duì)登記在冊(cè)的隱患點(diǎn)，根據(jù)危險(xiǎn)程度和威脅范圍，采取工程治理和搬遷避讓等方式，落實(shí)綜合防治措施，消除災(zāi)害威脅。（縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣應(yīng)急局等部門分工負(fù)責(zé)）

6.地震災(zāi)害。積極配合實(shí)施省市地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程，保障曲沃預(yù)警終端設(shè)備正常安裝使用及信息上報(bào)渠道的暢通。協(xié)助完成山西省巨災(zāi)防范工程臨汾相關(guān)內(nèi)容的實(shí)施，積極推進(jìn)地震災(zāi)害損失預(yù)評(píng)估工作，做好成果的推廣和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。組織開(kāi)展縣級(jí)地震綜合應(yīng)急救援演練，提升應(yīng)急處突能力。制定震情監(jiān)視跟蹤工作方案，落實(shí)地震監(jiān)視跟蹤工作，加強(qiáng)宏觀異常信息的收集和處理，做好震情會(huì)商研判。加強(qiáng)地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)防范應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。（縣應(yīng)急局等部門分工負(fù)責(zé)）

7.氣象災(zāi)害。完善氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮體系。加強(qiáng)以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的多部門應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制運(yùn)行。健全信息報(bào)告機(jī)制和臨災(zāi)“叫應(yīng)”機(jī)制。加強(qiáng)雷電防御安全治理，開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)助力防災(zāi)減災(zāi)。（縣氣象局、縣應(yīng)急局等部門分工負(fù)責(zé)）

（三）提升應(yīng)急救援工作水平

1.加強(qiáng)救援隊(duì)伍和能力建設(shè)。加大財(cái)政保障力度，開(kāi)展基層防災(zāi)工程項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)應(yīng)急系統(tǒng)信息化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)急指揮窄帶無(wú)線通信網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步建立健全各類專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，加快補(bǔ)齊應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備短板，完善綜合性消防救援隊(duì)伍與專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)救援力量聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)戰(zhàn)工作機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家中部航空救援支隊(duì)落地我縣。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，優(yōu)化物資儲(chǔ)備布局，擴(kuò)大資儲(chǔ)備規(guī)模、增加儲(chǔ)備品種，做好儲(chǔ)備、管理、調(diào)撥和緊急配送各項(xiàng)工作，提高應(yīng)急物資保障能力。（縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣林業(yè)局、縣交通局、縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊(duì)等部門負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化應(yīng)急救援預(yù)案演練。及時(shí)修訂完善縣級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案，完善各類專項(xiàng)預(yù)案和部門、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年內(nèi)至少組織一次多部門、跨行業(yè)、多類型救援隊(duì)伍參加的實(shí)戰(zhàn)化綜合性演練；深化與武警中隊(duì)?wèi)?yīng)急救援合作，開(kāi)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)演練。組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案和演練工作督查檢查，依法督促企業(yè)按照規(guī)定組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提升一線員工自救互救能力。（縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

3.有效應(yīng)對(duì)處置事故災(zāi)害。健全應(yīng)急指揮工作機(jī)制，增強(qiáng)部門之間、軍地之間和救援隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格應(yīng)急值班值守工作，強(qiáng)化事故信息和災(zāi)情報(bào)送，規(guī)范完善應(yīng)急救援快速響應(yīng)程序，科學(xué)調(diào)度各方力量投入搶險(xiǎn)救援救災(zāi)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)形成救援合力，高效處置各類突發(fā)事件，最大限度減輕事故災(zāi)害損失，維護(hù)人民群眾生命安全。（縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

四、著力壓實(shí)四個(gè)責(zé)任，堅(jiān)決強(qiáng)化主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為

（一）嚴(yán)實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》及我縣《實(shí)施細(xì)則》，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，動(dòng)態(tài)編制并落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單，并將履職責(zé)情況列入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員年度考核述職內(nèi)容。實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部包保金屬非金屬地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《臨汾市安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)特別規(guī)定》，黨委、政府每季度召開(kāi)一次安全工作專題會(huì)，聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究解決突出問(wèn)題；縣安委會(huì)每月至少召開(kāi)一次會(huì)議，分析安全形勢(shì)、部署重點(diǎn)工作；縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每月至少赴包聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)檢查1次安全生產(chǎn)工作。按照“業(yè)務(wù)相近”“業(yè)態(tài)相似”原則，及時(shí)厘清職能交叉和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)分工，明確主責(zé)部門，厘清職責(zé)邊界。進(jìn)一步明確行業(yè)主管部門、行業(yè)監(jiān)管部門、專業(yè)監(jiān)管部門和集中審批部門的安全職責(zé)，明確非煤礦山等行業(yè)主管部門。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域建立健全“一件事”一個(gè)部門牽頭、相關(guān)部門配合、全鏈條安全監(jiān)管的責(zé)任體系。推進(jìn)縣安委辦實(shí)體化。推動(dòng)礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)鞏固深化打擊瞞報(bào)事故專項(xiàng)行動(dòng)成果，建立健全遏制打擊瞞報(bào)事故長(zhǎng)效機(jī)制。全力配合國(guó)務(wù)院安委辦對(duì)我縣礦山安全生產(chǎn)督導(dǎo)工作，成立全縣礦山安全集中排查整治工作專班，開(kāi)展為期一年的礦山安全集中排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，制定出臺(tái)礦山安全監(jiān)管職責(zé)清單，組織開(kāi)展礦山安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化知識(shí)大培訓(xùn)，深化礦山安全治理模式改革轉(zhuǎn)型，整體提升礦山安全生產(chǎn)水平。（縣安委辦、縣有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）

（二）夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。（1）各監(jiān)管部門要全面落實(shí)“三管三必須”實(shí)施細(xì)則，動(dòng)態(tài)完善安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，建立健全安全監(jiān)管臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)掛牌責(zé)任制，制定年度安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃，深入執(zhí)法檢查。（負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)）（2）要健全完善企業(yè)信息推送機(jī)制，集中審批部門頒發(fā)相應(yīng)許可證照后，實(shí)時(shí)向行業(yè)主管部門和行業(yè)監(jiān)管牽頭部門推送相關(guān)審批信息和資料，各監(jiān)管部門做好監(jiān)管工作。（縣行政審批局等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）（3）堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分類分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核記分和礦山安全監(jiān)管專員全覆蓋派駐。（縣住建局、縣交通局、縣應(yīng)急局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣消防救援大隊(duì)等部門分工負(fù)責(zé)）

（三）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持履職盡責(zé)承諾，足額提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急救援“五落實(shí)五到位”。制定并落實(shí)企業(yè)分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單。依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全總監(jiān)、專兼職安全管理人員和注冊(cè)安全工程師，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，修訂完善落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，切實(shí)強(qiáng)化事故隱患排查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，落實(shí)分級(jí)管控措施。礦山企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定全面開(kāi)展“體檢式”精查，其他高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)推廣礦山企業(yè)做法。要嚴(yán)格按照規(guī)定上報(bào)事故和涉險(xiǎn)事件，堅(jiān)決杜絕遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)行為。（負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門督促企業(yè)落實(shí)）

（四）落實(shí)全員安全責(zé)任。建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)班組安全建設(shè)，健全完善現(xiàn)場(chǎng)管理制度和崗位操作流程，常態(tài)化開(kāi)展警示教育、安全培訓(xùn)和反“三違”活動(dòng)，從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格一律不得上崗，真正將安全責(zé)任、規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理和應(yīng)急處置貫徹落實(shí)到一線，做到“不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、保護(hù)他人不受傷害”。（負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門督促企業(yè)落實(shí)）

????本文件由縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)解讀。

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曲沃縣人民政府

2024年2月22日

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