曲政辦發(fā)〔2022〕31號

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曲沃縣人民政府辦公室

關于印發(fā)曲沃縣“房證同交”“地證同交” ?

工作方案（試行）的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，曲沃經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關部門：

《曲沃縣“房證同交”“地證同交”工作方案（試行）》已經縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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曲沃縣人民政府辦公室???

2022年8月30日??????

（此件公開發(fā)布）

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曲沃縣“房證同交”“地證同交” ?

工作方案（試行）

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為切實做好“房證同交”“地證同交”工作，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化我縣營商環(huán)境，服務全縣高質量發(fā)展，根據《山西省人民政府辦公廳關于全面推廣“房證同交”“地證同交”改革的意見》（晉政辦發(fā)〔2022〕1號）和《臨汾市人民政府辦公室關于印發(fā)<臨汾市市本級“房證同交”“地證同交”工作方案（試行）的通知>》文件精神，結合我縣實際，制訂本方案。

??一、總體要求

（一） 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以企業(yè)和群眾需求為導向，全面優(yōu)化財產登記營商環(huán)境，構建“房證同交”“地證同交”服務模式，從源頭上解決辦證難、辦證慢等問題，切實為企業(yè)和群眾辦實事解難題，維護企業(yè)和群眾合法權益。

（二）工作目標

以推進建設工程領域審批制度改革和推進優(yōu)化登記財產為契機，打通堵點和關鍵環(huán)節(jié)，著力構建政府主導、部門監(jiān)管和企業(yè)主責、購房人配合的責任體系，為提出申請、積極配合的企業(yè)和群眾在交房、交地的同時辦理不動產登記，頒發(fā)不動產權證書，實現(xiàn)“收房即拿證”、“交地即交證”。到2025年底，全縣“房證同交”“地證同交”工作取得明顯成效，全縣至少有一個新建商品房項目實現(xiàn)“房證同交”，新供地項目全部實現(xiàn)“地證同交”，并建立長效工作機制。

二、適用范圍

（一）“房證同交”適用范圍

???我縣范圍內房屋交付時已經完成驗收備案、規(guī)劃驗收，繳清相關稅費，符合不動產登記條件的新建商品房項目。

（二）“地證同交”適用范圍

我縣范圍內土地交付（包括出讓、劃撥、租賃、授權經營、作價出資或入股等方式）時已完成權籍調查，繳清相關稅費，符合不動產登記條件的供地項目，以“標準地”方式出讓的，應全面推行。

??三、工作流程

（一）“房證同交”流程

1.實行承諾機制，主動申請

縣自然資源不動產登記中心在房地產開發(fā)建設單位辦理國有建設用地使用權不動產權證書時，對接房地產開發(fā)建設單位做好“房證同交”宣傳和流程介紹，由房地產開發(fā)建設單位自行選擇向登記中心提出“房證同交”服務申請并填寫“房證同交”承諾書，就交房前完成相關準備工作進行承諾。登記機構及時將提交“房證同交”申請的項目同步推送至縣住建、行政審批、市場監(jiān)管、房產等相關部門。(責任單位：縣自然資源局，開發(fā)建設單位)

2.多部門聯(lián)動提前介入，過程管控

項目在開發(fā)建設過程中，縣住建、自然資源、行政審批、房產等相關部門通過提前介入和過程管控，指導房地產開發(fā)建設單位按照有關要求進行開發(fā)建設。???????????

提出“房證同交”服務申請的項目在辦理商品房預售許可證時，房地產開發(fā)建設單位應當將“房證同交”內容納入商品房預售方案，并且在購房合同中增加“房證同交”作為選擇性條款，明確約定辦證、交付時限和買賣雙方責任義務。同時合同中應包含當事人約定辦理預告登記的相關條款。在辦理新建商品房網簽合同備案時,應由建設單位代為足額繳納維修資金,確保應繳盡繳，并明確規(guī)定,新建商品房竣工驗收合格之日起60日內申請房屋所有權首次登記,90日內辦理房屋轉移登記。辦理網簽合同備案后，縣房產中心應將網簽備案情況及時傳遞縣稅務部門。

房地產開發(fā)建設單位及時委托具有相應資質的測繪單位出具預測繪成果，縣房產中心按照預測繪成果建立樓盤表，縣自然資源不動產登記中心設定不動產單元代碼，將不動產單元代碼貫穿房屋生命全周期，實現(xiàn)“一碼式”管理。(責任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣行政審批局、縣房產中心，開發(fā)建設單位)

3.聯(lián)合驗收、成果備案

項目竣工后，房地產開發(fā)建設單位應及時按照聯(lián)合測繪有關規(guī)定委托有資質的測繪機構實施房產面積實測，同時向縣自然資源不動產登記中心申請獲取不動產單元代碼信息，建立樓盤表，并將實測成果報送至縣房產中心備案，同時推送縣稅務部門。

同時，房地產開發(fā)建設單位應依托山西省工程建設項目審批管理系統(tǒng)申請辦理聯(lián)合驗收事項，縣行政審批部門負責網上受理，實現(xiàn)“統(tǒng)一平臺、信息共享、集中驗收、限時辦結、統(tǒng)一確認”，縣住建、自然資源、行政審批等部門按照《臨汾市工程建設項目聯(lián)合驗收配套制度的通知》（臨工改辦函〔2022〕1號）規(guī)定，根據部門職責落實聯(lián)合驗收相關事項，同時將驗收情況推送縣自然資源不動產登記中心。房地產開發(fā)建設單位應確保在項目交房前辦理完成《竣工驗收備案表》。

驗收階段內同步完成配建公租房驗收、物業(yè)用房和社區(qū)用房確認、土地指標核算、相關費用清繳（含報建費、土地價款等）、住宅專項維修資金和稅費繳納等工作?？h自然資源不動產登記中心在聯(lián)合驗收階段同時介入，及時開展測繪、權屬調查、成果審核入庫等權籍調查工作。(責任單位：縣行政審批局、縣住建局、縣自然資源局、縣房產中心，開發(fā)建設單位)

4.繳納稅費，辦理首登

房地產開發(fā)建設單位在完成全部驗收備案手續(xù)，繳清相關稅費后，應及時向縣自然資源不動產登記中心申請不動產首次登記，登記中心于5個工作日完成項目的首次登記，并在5個工作日內將首次登記信息推送縣稅務、房產部門。(責任單位：縣稅務局、縣住建局、縣自然資源局、縣房產中心，開發(fā)建設單位)

5.辦理首轉登記，交房即交證

房地產開發(fā)建設單位在新建商品房項目交付前60日內，將收房通知、辦證申請、契稅繳存方式、提交材料期限等一并告知購房人，并組織購房人可通過線上“三晉通”APP或線下等方式申請辦理新建商品房首次轉移登記，同時可通過線上“三晉通”APP或線下等方式繳納相關稅款，稅務部門及時將完稅信息通過“一窗受理”平臺推送至縣自然資源不動產登記中心，縣房產中心、登記中心根據申請開辟綠色通道，設立“房證同交”專用窗口完成新建商品房首次轉移登記，確保在房屋交付時向購房人交付不動產權證書，實現(xiàn)交房即交證，即“房證同交”。(責任單位：縣自然資源局、縣稅務局、縣房產中心，開發(fā)建設單位)

（二）“地證同交”主要流程

1.縣自然資源部門在土地交付前完成權籍調查工作，相關費用由用地單位承擔，縣自然資源不動產登記中心開展實地查看工作，自然資源部門提供“地證同交”服務清單，用地單位根據實際情況，自行選擇向縣自然資源不動產登記中心提出“地證同交”服務申請，并就交地前完成相關準備工作進行承諾。(責任單位：縣自然資源局，用地單位)

2.縣自然資源部門積極引導用地單位依照土地使用審批流程辦理相關手續(xù)，涉及出讓的按時繳清土地出讓金及相關稅費，稅務部門出具相關完稅信息。(責任單位：縣自然資源局、縣稅務局，用地單位)

3.縣自然資源不動產登記中心通過信息共享方式獲取縣自然資源部門內部科室的權屬來源、規(guī)劃許可、用地審批等相關信息，提前做好登記發(fā)證各項準備工作。(責任單位：縣自然資源局)

4.用地單位向縣自然資源不動產登記中心提交登記申請，在土地交付的同時，登記中心完成國有建設用地使用權首次登記，向用地單位頒發(fā)不動產權證書，實現(xiàn)“地證同交”。(責任單位：縣自然資源局，用地單位)

??四、工作措施

(一)優(yōu)化項目審批，加強施工管理、提升服務效能

以不動產登記記載事項為抓手，縣自然資源部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可時，須在已通過審查的建設工程規(guī)劃設計方案中明確建設項目用地面積及范圍、容積率、建筑密度、綠地率、停車位設置、總建筑面積、單體建筑面積、層數、房屋性質、配套公建等規(guī)劃指標，加蓋“建設工程審核專用章”，確保“圖證一致”。(責任單位：縣自然資源局)

核發(fā)施工許可時，要標注準予施工許可項目的總建筑面積、單體建設工程的建筑面積及層數。(責任單位：縣住建局、縣行政審批局)

房地產開發(fā)建設單位須嚴格按照經審查的建設工程規(guī)劃許可及其附圖、施工圖實施項目建設，不得隨意變更設計施工。各職能部門應加強建設監(jiān)管，約束房地產開發(fā)建設單位建設行為，確需變更的應重新報原審批部門審核，對于各職能部門在建設監(jiān)管、聯(lián)合驗收過程中發(fā)現(xiàn)房地產開發(fā)建設單位未按照經審查的建設工程規(guī)劃許可及其附圖、施工圖進行項目建設，依照相關法律法規(guī)需進行行政處罰的，由縣自然資源不動產登記中心對房地產開發(fā)建設單位已提出的‘房證同交’申請予以駁回，房地產開發(fā)建設單位應待職能部門對其違法違規(guī)行為進行行政處罰并結案后另行向縣自然資源不動產登記中心提出不動產登記申請。(責任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣行政審批局)

(二)推進“多測合一”改革，統(tǒng)一成果數據采集

??按照“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”的原則持續(xù)推進“多測合一”改革。將測繪內容相近或屬于同一審批階段的多個測繪業(yè)務，整合為一個測繪階段，由房地產開發(fā)建設單位按照審批階段，委托一家具備相應資質的測繪機構按照聯(lián)合測繪辦法開展測繪活動，測繪成果提供相關主管部門使用。(責任單位：縣自然資源局、縣住建局、縣行政審批局、縣房產中心，開發(fā)建設單位)

??縣房產中心根據不動產登記業(yè)務工作的需要，將各項數據指標一并納入房產測繪備案工作內容，統(tǒng)一建立房屋樓盤表;利用“三網融合”平臺實時將各類房產測繪成果備案信息及房屋樓盤表信息推送至行政審批部門、縣自然資源不動產登記中心，供不動產權籍調查及登記工作使用。(責任單位：縣住建局、縣房產中心、縣自然資源局、縣行政審批局)

(三)拓寬稅費繳納渠道，推動數據共享集成

??在確保線下住宅專項維修資金和契稅繳納窗口便捷服務的基礎上，積極拓寬網上繳納渠道，優(yōu)化在線支付程序，并及時將繳納稅費結果共享至房產中心及縣自然資源不動產登記中心。(責任單位：縣稅務局、縣自然資源局、縣房產中心)

(四)全面推行預告登記，保護購房人合法權益

為實現(xiàn)購房人的物權，全面推行預購商品房預告登記。購房人委托房地產開發(fā)建設單位代為申請預告登記的，由房地產開發(fā)建設單位通過“三晉通”APP或線下辦理渠道申請辦理;對于按揭的商品房辦理預告登記，由貸款銀行通過“互聯(lián)網+不動產”系統(tǒng)將預購商品房預告登記和預購商品房抵押權預告登記一并辦理，縣自然資源不動產登記中心、縣房產中心進行審核，保護購房人合法權益。(責任單位：縣自然資源局、縣房產中心)

(五)持續(xù)推進信息化建設，提高職能部門辦事效率

加大電子簽名、電子簽章、電子合同、電子證照的開發(fā)力度，積極推廣在各職能部門間信息共享與交換，深度推進“一件事一次辦”，減少企業(yè)、群眾多頭跑，各部門在利用信息化手段的基礎上再造審批程序，減化申請材料，壓縮辦事時限。持續(xù)推進“互聯(lián)網+不動產”系統(tǒng)建設，實現(xiàn)建設項目可通過“三晉通”APP申請辦理不動產首次登記、商品房轉移登記，逐步實現(xiàn)企業(yè)零跑路，網辦零材料的目標。已辦理商品房預告登記的購房人，在“互聯(lián)網+不動產”系統(tǒng)完善后，也可通過“三晉通”APP單方申請商品房轉移登記。(責任單位：縣自然資源局、縣行政審批局、縣房產中心、縣稅務局)

??五、工作要求

??(一)深化協(xié)調聯(lián)動

??“房證同交”“地證同交”工作是維護企業(yè)和群眾財產權，優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，各部門要進一步提高思想認識，各司其職、加強協(xié)作、優(yōu)化流程，對本部門實施事項的落實措施予以明確，同時要加強對新供地塊和新建商品房開發(fā)建設、市場管理、不動產登記的整合優(yōu)化，提高辦事效率。

??(二)加強過程管控

各有關部門要按照“誰審批誰負責，誰主管誰監(jiān)管”的原則，牽頭落實監(jiān)管責任，加強協(xié)同監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，做好風險防控。

（三）壓實企業(yè)責任

縣住建部門要依職能加強房地產行業(yè)監(jiān)管，督促房地產開發(fā)建設單位及時申請驗收，嚴肅查處違法違規(guī)行為，強化對房地產開發(fā)建設單位的信用管理，建立健全正向激勵機制和誠信管理體系，鼓勵有能力的房地產開發(fā)建設單位積極申請“房證同交”服務，對完成“房證同交”的房地產開發(fā)建設單位進行公示并予以適當鼓勵，形成良好市場導向。市場監(jiān)管部門要依職能加強房地產監(jiān)管，嚴厲查處違規(guī)收費、虛假宣傳等擾亂市場秩序的行為，維護購房人權益。

??(四)做好宣傳引導

各單位要對“房證同交”“地證同交”工作廣泛宣傳，加強政策解讀力度，充分利用各類媒體平臺，多渠道、多方式進行宣傳，對符合條件的項目要提前介入、積極引導，全程幫辦，營造良好氛圍。同時，要密切關注輿情，及時回應人民群眾關切事項。

本文件由縣自然資源局負責解讀。

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