曲政辦發(fā)〔2022〕39號

?

曲沃縣人民政府辦公室

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的

實(shí)施意見

?

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位:

為進(jìn)一步鞏固全縣農(nóng)村道路交通安全管理成效，構(gòu)建安全、有序、暢通的農(nóng)村道路交通環(huán)境，預(yù)防和遏制農(nóng)村重特大交通事故，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的意見》（晉政辦發(fā)〔2021〕88號）文件精神，結(jié)合曲沃實(shí)際，現(xiàn)制定如下實(shí)施意見:

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，緊盯道路交通事故預(yù)防“減量控大”總目標(biāo)，以黨政引領(lǐng)、多元共治為主線，以綜合治理、源頭治理為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的農(nóng)村道路交通安全管理體制，不斷提升全縣農(nóng)村道路交通安全現(xiàn)代治理能力，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境。

二、健全完善農(nóng)村道路交通安全工作機(jī)制

（一）層層壓實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)農(nóng)村交通安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，建立健全農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管責(zé)任體系。建立多層級量化考評體系，將農(nóng)村道路交通安全工作列入安全生產(chǎn)和鄉(xiāng)村振興工作考核的重要內(nèi)容。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé))

（二）落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交通安全監(jiān)督管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村交通安全工作第一責(zé)任人，要明確分管負(fù)責(zé)人責(zé)任，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、包路的農(nóng)村道路交通安全包保責(zé)任制。要按照《山西省農(nóng)村交通安全“兩站兩員”建設(shè)及運(yùn)行指導(dǎo)意見》(晉交安〔2019〕10號)，規(guī)范農(nóng)村交通安全“兩站兩員”建設(shè)和運(yùn)行管理。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé))

（三）建立村黨支部和村委會交通安全管理工作機(jī)制。村黨支部和村委會要依據(jù)《村民委員會自治法》《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站，規(guī)范勸導(dǎo)站日常運(yùn)行，履行道路交通安全宣傳教育責(zé)任和勸導(dǎo)責(zé)任。實(shí)行車輛和駕駛?cè)藨艏芾碇贫?，切?shí)掌握本村汽車、摩托車、農(nóng)用車、電動車、拖拉機(jī)等各類車輛和所有人、駕駛?cè)说讛?shù)，以及車輛登記掛牌、駕駛?cè)顺肿C等情況，建立登記管理臺賬。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府督促落實(shí))

（四）落實(shí)農(nóng)村道路交通安全工作經(jīng)費(fèi)。縣財(cái)政局要將農(nóng)村道路交通安全工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算保障，按照分級管理、分級負(fù)擔(dān)的原則，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全勸導(dǎo)站、農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站日常運(yùn)行和農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)員誤工補(bǔ)助、農(nóng)村道路隱患排查治理、交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備建設(shè)等經(jīng)費(fèi)。鼓勵保險(xiǎn)公司加強(qiáng)警保合作勸導(dǎo)站經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，積極運(yùn)用防災(zāi)防損機(jī)制對勸導(dǎo)站建設(shè)和交通安全防災(zāi)防損活動予以支持。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣財(cái)政局、縣交警大隊(duì)、曲沃銀保監(jiān)組分工負(fù)責(zé))

三、加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理力量

（五）優(yōu)化城鄉(xiāng)公安交警警力配置。堅(jiān)持國省道干線公路、城市道路與農(nóng)村公路管理并重，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)警隊(duì)警力分布，優(yōu)化警力配置和勤務(wù)部署，抓好本地道路交通安全管理工作。(縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé))

（六）積極參與交通安全管理工作。依法依規(guī)明確道路交通安全工作的職責(zé)和任務(wù)，推動建立“一村一輔警”參與交通管理機(jī)制，發(fā)揮駐村輔警交通安全管理作用。(縣交警大隊(duì)牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合)

（七）深化農(nóng)村交通安全社會共治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)農(nóng)村交通安全管理力量統(tǒng)籌，推動交通、農(nóng)機(jī)、教育、交警、綜治等力量融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職能擴(kuò)充、一人多崗。鼓勵農(nóng)村干部、護(hù)林防火人員及學(xué)校教職人員等參與農(nóng)村交通安全宣傳、勸導(dǎo)工作。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教科局、縣交警大隊(duì)等部門分工負(fù)責(zé))

四、深化農(nóng)村道路交通安全“兩站兩員”建設(shè)

（八）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“兩站兩員”建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定期組織對交通流量較大的農(nóng)村主要道路交匯處和農(nóng)村中小學(xué)校、集鎮(zhèn)附近道路等重要點(diǎn)段進(jìn)行摸排，科學(xué)制定交通安全勸導(dǎo)站布點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。對重要點(diǎn)段未設(shè)立勸導(dǎo)站的要進(jìn)行補(bǔ)建，消除管控盲區(qū)。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé))

（九）規(guī)范“兩站兩員”上崗勤務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要制定“兩站兩員”勸導(dǎo)勤務(wù)制度，結(jié)合具體實(shí)際，合理制定勤務(wù)計(jì)劃和上崗時(shí)間安排；落實(shí)重要節(jié)假日、早晚出行高峰、學(xué)生上下學(xué)、紅白喜事、民俗活動、重大安保時(shí)段必須上崗開展交通安全勸導(dǎo)的“七必上”等原則。勸導(dǎo)勤務(wù)制度要在每個勸導(dǎo)站上墻。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé))

五、提升農(nóng)村公路本質(zhì)安全水平

（十）推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。縣交通局要按照《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》，深入開展“四好農(nóng)村路”、平安農(nóng)村路、美麗農(nóng)村路建設(shè)，加快推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程向農(nóng)村公路延伸。逐步擴(kuò)大農(nóng)村公路納入公路安全生命防護(hù)工程保障范疇比例，鼓勵結(jié)合實(shí)際探索實(shí)施差異化的生命防護(hù)工程配套建設(shè)。對新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公路嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，工程完工后，交通、公安、應(yīng)急管理等部門及時(shí)開展、竣(交)工驗(yàn)收。(縣交通局負(fù)責(zé))

（十一）深入開展農(nóng)村公路隱患治理。縣交通局要嚴(yán)格執(zhí)行《公路安全保護(hù)條例》，加強(qiáng)對國、省、縣道安全隱患排查治理，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展鄉(xiāng)村道路隱患排查治理?？h交警大隊(duì)要加大農(nóng)村公路中事故多發(fā)點(diǎn)段隱患排查力度?？h交通、縣交警等部門要建立健全聯(lián)合排查、隱患通報(bào)、協(xié)同治理、掛牌督辦、聯(lián)合驗(yàn)收等機(jī)制，加強(qiáng)動態(tài)排查，及時(shí)推動治理。根據(jù)隱患嚴(yán)重程度，推動實(shí)施掛牌督辦整改，對隱患整改不落實(shí)的，追究有關(guān)人員責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要會同縣交通、交警、市場監(jiān)管等部門全面排查整治馬路農(nóng)貿(mào)市場、占道擺攤等安全隱患。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣交通局、縣交警大隊(duì)、縣市場監(jiān)管局分工負(fù)責(zé))

（十二）加強(qiáng)農(nóng)村公路精細(xì)化管理。縣交警大隊(duì)要借鑒城市道路交通管理理念，加強(qiáng)穿村過鎮(zhèn)、平交路口等重點(diǎn)路段和區(qū)域的交通組織精細(xì)化設(shè)計(jì)，明確道路通行路權(quán)。縣交通局、縣交警大隊(duì)要聯(lián)合開展公路交通安全設(shè)施精細(xì)化提升工作，國省道與農(nóng)村公路平交路口要實(shí)現(xiàn)警示樁、讓行標(biāo)志牌、減速帶、交通信號燈、打通視線育區(qū)等“五小工程”全覆蓋，農(nóng)村公路平交路口“一燈一帶”應(yīng)建盡建?？h交通局要建全完善農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)巡查考核要求，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，推進(jìn)常態(tài)化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)。(縣交通局、縣交警大隊(duì)分工負(fù)責(zé))

六、強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全執(zhí)法管控

（十三）突出農(nóng)村地區(qū)交通安全整治重點(diǎn)。建立健全交警、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，重點(diǎn)查處農(nóng)村道路機(jī)動車未懸掛號牌、無證駕駛、酒后駕駛、逆向行駛、非法營運(yùn)、違法載人、超員、拼裝改裝、駕駛報(bào)廢車輛等交通違法犯罪行為。要堅(jiān)持常態(tài)管控與專項(xiàng)整治相結(jié)合，加強(qiáng)對通往農(nóng)村田地、果園、養(yǎng)殖場、農(nóng)貿(mào)市場、廠區(qū)工地等重點(diǎn)路段以及早晚出工收工、趕集廟會、重要節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段的執(zhí)法管控，及時(shí)消除路面安全隱患。(縣交警大隊(duì)、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門分工負(fù)責(zé))

（十四）加強(qiáng)農(nóng)用車違法載人整治工作。縣交警大隊(duì)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按照省公安廳等部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)用車安全管理工作的部署要求，動態(tài)掌握農(nóng)用車底數(shù)，定期分析研判農(nóng)用車交通安全形勢，強(qiáng)化農(nóng)用車違法載人風(fēng)險(xiǎn)隱患源頭治理，落實(shí)各職能部門農(nóng)用車違法載人監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)預(yù)防和減少農(nóng)用車違法載人交通事故發(fā)生；要加強(qiáng)農(nóng)用車駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試管理和服務(wù)保障?？h工信局和縣市場監(jiān)管局要落實(shí)機(jī)動車維修經(jīng)營者注冊登記、使用維修和報(bào)廢等管理制度；加強(qiáng)機(jī)動車產(chǎn)品準(zhǔn)入，生產(chǎn)一致性監(jiān)管，對不符合機(jī)動車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者與公告產(chǎn)品不一致的車輛，不予辦理注冊登記；依法嚴(yán)厲打擊制造和銷售拼裝車行為，嚴(yán)禁拼裝車和報(bào)廢汽車上路行駛；對道路交通事故中涉及車輛非法生產(chǎn)、改裝、拼裝以及機(jī)動車產(chǎn)品嚴(yán)重質(zhì)量安全問題的，要嚴(yán)查責(zé)任，依法從重處理。(縣交警大隊(duì)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣工信局、縣市場監(jiān)管局分工負(fù)責(zé))

七、加強(qiáng)部門協(xié)同治理工作合力

（十五）統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系。縣交通局要積極構(gòu)建適應(yīng)新形勢的農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)體系，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，采用定線班車、區(qū)域經(jīng)營或預(yù)約響應(yīng)、提高發(fā)車頻次、優(yōu)化?？空军c(diǎn)等多種方式方法，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平；要針對農(nóng)村群眾務(wù)農(nóng)務(wù)工集中出行需求，鼓勵企業(yè)發(fā)展通勤班車，統(tǒng)籌運(yùn)力運(yùn)能，通過發(fā)送定線包車、定制班車等方式，最大限度解決農(nóng)村群眾集中出行難題；要針對農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)用車需求，最大限度確保農(nóng)村學(xué)生乘車安全。(縣交通局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教科局、縣交警大隊(duì)配合)

（十六）加強(qiáng)農(nóng)村班線客運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)防范。縣交通局要會同縣交警大隊(duì)按照有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，加強(qiáng)對新開通農(nóng)村客運(yùn)線路通行條件的審查，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的車型運(yùn)營，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的道路通行。對已開通的農(nóng)村客運(yùn)線路要全面開展風(fēng)險(xiǎn)評估，對安全風(fēng)險(xiǎn)較大的線路，要明確客車車型、載客人數(shù)、通行時(shí)間、運(yùn)行限速等安全限制性要求。(縣交通局牽頭，縣交警大隊(duì)配合)

（十七）加強(qiáng)違規(guī)車輛綜合治理。全面禁止不符合國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電動車、老年代步車等違規(guī)車輛生產(chǎn)、銷售，遏制違規(guī)車輛在農(nóng)村地區(qū)泛濫?？h工信、市場監(jiān)管、交警、交通等部門要建立健全定期會商、聯(lián)合執(zhí)法和信息交換機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)超標(biāo)電動車輛、非法改裝車輛生產(chǎn)、銷售和使用的專項(xiàng)治理。(縣工信局、縣市場監(jiān)管局、縣交通局、縣交警大隊(duì)等部門分工負(fù)責(zé))

（十八）完善農(nóng)村道路交通事故應(yīng)急救援機(jī)制。縣交警、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)體、應(yīng)急管理、消防救援等部門要構(gòu)建農(nóng)村地區(qū)跨部門交通事故應(yīng)急救援體系，根據(jù)各自職責(zé)統(tǒng)籌配備交通應(yīng)急與急救裝備，每年開展不少于1次聯(lián)合應(yīng)急演練，提升農(nóng)村地區(qū)交通事故和機(jī)耕道路農(nóng)機(jī)事故的應(yīng)急救援救治能力。(縣交警大隊(duì)、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)體局、縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊(duì)等部門分工負(fù)責(zé))

八、強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全科技應(yīng)用

（十九）加強(qiáng)農(nóng)村公路視頻監(jiān)控建設(shè)。要加大農(nóng)村交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)施投入，以農(nóng)村勸導(dǎo)站、事故多發(fā)路段、平交路口等部位為重點(diǎn)，設(shè)置視頻監(jiān)控和違法取證設(shè)備，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，并實(shí)現(xiàn)與各級公共安全視頻監(jiān)控平臺暨“雪亮工程”平臺的聯(lián)網(wǎng)共享。要充分整合各相關(guān)部門社會公共區(qū)域涉及路面交通的各類資源，強(qiáng)化聯(lián)網(wǎng)共享應(yīng)用，加強(qiáng)農(nóng)村公路視頻動態(tài)巡查。(縣公安局、縣交通局分工負(fù)責(zé))

（二十）加強(qiáng)科技信息化建設(shè)應(yīng)用。縣交警、交通等有關(guān)部門要強(qiáng)化科技裝備和信息化技術(shù)在農(nóng)村道路交通安全管理中的作用，加強(qiáng)信息共享，為做好農(nóng)村地區(qū)交通安全形勢研判、風(fēng)險(xiǎn)評估、流量監(jiān)測、違法查緝、事故預(yù)防等工作提供科技支撐，提升農(nóng)村交通安全現(xiàn)代治理水平；要全面推廣應(yīng)用“農(nóng)村道路交通安全管理信息系統(tǒng)”，建立健全數(shù)據(jù)錄入、隱患上報(bào)、精準(zhǔn)指導(dǎo)、勸導(dǎo)考核、安全宣傳一體化運(yùn)行機(jī)制，(縣交通局、縣交警大隊(duì)等部門分工負(fù)責(zé))

九、著力提升農(nóng)村群眾交通安全意識

（二十一）完善農(nóng)村交通安全宣傳教育機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照民政部等七部委《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2018〕144號)，將交通安全文明出行納入村規(guī)民約、居民公約，尤其是對酒駕醉駕、無證駕駛、三輪車違法載人等交通違法犯罪行為，提出有針對性的抵制和約束內(nèi)容，表述形式應(yīng)簡潔明了、貼近生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守，積極引導(dǎo)自律自治。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府牽頭、縣交警大隊(duì)配合)

（二十二）深入開展農(nóng)村交通安全宣傳教育。將農(nóng)村交通安全宣傳作為年度道路交通安全宣傳教育計(jì)劃重要內(nèi)容，深化“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣傳，在國省道示范路沿線重點(diǎn)村莊建設(shè)“交通安全文明村”強(qiáng)化農(nóng)村交通安全宣傳陣地建設(shè)，做到“六個一”，即:農(nóng)村大喇叭每周一講，電視臺、廣播站每月一播，行政村至少一處墻體標(biāo)語，村口至少一處警示提示標(biāo)牌，學(xué)校、幼兒園至少一處宣傳欄，每季度至少上一次交通安全課。重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村客車、貨車、校車、面包車、摩托車、三輪車、電動車、拖拉機(jī)駕駛?cè)撕痛甯刹?、教師、學(xué)生、務(wù)工人員等重點(diǎn)群體的宣傳教育，發(fā)揮重點(diǎn)群體示范作用，帶動農(nóng)村群眾文明交通素質(zhì)整體提升。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣教科局、縣交警大隊(duì)等部門分工負(fù)責(zé))

（二十三）深化“一盔一帶”安全守護(hù)行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)執(zhí)法勸導(dǎo)和宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)摩托車和電動自行車騎乘人員自覺佩戴頭盔、汽車駕乘人員自覺使用安全帶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)摩托車騎乘人員頭盔佩戴率力爭達(dá)到90%以上，電動自行車騎行人員頭盔佩戴率力爭達(dá)到80%以上，汽車駕駛?cè)税踩珟褂寐柿庍_(dá)到95%以上，汽車乘車人(包括后排)安全帶使用率力爭達(dá)到80%以上。(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣公安局、縣交通局、縣交警大隊(duì)、縣融媒體中心等部門分工負(fù)責(zé))

十、嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究

（二十四）嚴(yán)格開展道路交通事故深度調(diào)查。縣交警、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等部門要依法依規(guī)嚴(yán)格開展農(nóng)村道路交通事故深度調(diào)查，建立農(nóng)村道路亡人交通事故鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到場制，全面深入分析事故發(fā)生的原因，研判事故暴露出的系統(tǒng)性突出問題，督促運(yùn)輸企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等相關(guān)市場主體加強(qiáng)隱患整改、堵塞管理漏洞，依法嚴(yán)肅查處事故責(zé)任單位及其責(zé)任人員，嚴(yán)肅倒查責(zé)任。(縣交警大隊(duì)、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣應(yīng)急局管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等部門分工負(fù)責(zé))

本文由縣交警大隊(duì)負(fù)責(zé)解讀。

?

?

???????????????????曲沃縣人民政府辦公室??????????

????????????????????2022年11月17日????????????

（此文件公開發(fā)布）