曲政辦發(fā)〔2023〕7號(hào)

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曲沃縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)曲沃縣大型體育活動(dòng)突發(fā)事件
應(yīng)急預(yù)案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，曲沃開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直有關(guān)單位：

《曲沃縣大型體育活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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曲沃縣人民政府辦公室???????

????2023年3月27日??????????

（此件公開發(fā)布）

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曲沃縣大型體育活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

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一、總則

（一）目的

為建立健全大型體育活動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急工作體制和運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)、有效處置大型體育活動(dòng)中可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)負(fù)面影響，特制定本預(yù)案。

（二）方針、原則

大型體育活動(dòng)突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、防救并舉的指導(dǎo)方針；堅(jiān)持整體考慮、統(tǒng)一指揮、逐級(jí)負(fù)責(zé)、政府主導(dǎo)、屬地管理；按照“誰主辦（管）、誰牽頭”、“誰承辦、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、規(guī)范有序、資源統(tǒng)籌、信息共享、反應(yīng)迅速的工作機(jī)制。

（三）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國體育法》《全民健身?xiàng)l例》《山西省體育經(jīng)營活動(dòng)管理?xiàng)l例》《群眾性文化體育賽事及群眾體育活動(dòng)治安管理辦法》《山西省體育競賽監(jiān)督管理辦法》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本預(yù)案。

（四）適用范圍

本預(yù)案適用于在曲沃縣轄區(qū)內(nèi)舉行的各級(jí)各類大型體育賽事和群眾體育活動(dòng)。

1.大型體育賽事

大型體育賽事是指經(jīng)國家體育總局或山西省人民政府、山西省體育局、臨汾市人民政府、臨汾市體育局、曲沃縣人民政府、縣衛(wèi)體局批準(zhǔn)，在曲沃縣境內(nèi)舉辦的具有一定規(guī)模（參賽運(yùn)動(dòng)員達(dá)到100人以上或觀眾達(dá)到1500人以上）的全國及地方性綜合、單項(xiàng)體育比賽活動(dòng)。

2.群眾體育活動(dòng)

群眾體育活動(dòng)是指經(jīng)國家體育總局或山西省人民政府、山西省體育局、臨汾市人民政府、臨汾市體育局、曲沃縣人民政府、縣衛(wèi)體局批準(zhǔn)，旨在推動(dòng)全民健身、促進(jìn)全民體質(zhì)提高，參與人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模（觀眾及參與者總數(shù)量達(dá)到2000人以上）的群眾性體育活動(dòng)。

二、組織體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和職責(zé)

在曲沃縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立曲沃縣大型體育活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱“縣指揮部”），縣政府分管副縣長擔(dān)任總指揮，縣政府辦協(xié)助副主任、縣衛(wèi)體局局長、縣公安局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮?？h指揮部成員由縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人武部、縣武警中隊(duì)、縣財(cái)政局、縣公安局、縣衛(wèi)體局、縣民政局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣氣象局、縣融媒體中心、縣消防救援大隊(duì)、縣交警大隊(duì)、國網(wǎng)曲沃縣供電公司、中國人壽保險(xiǎn)曲沃支公司等部門的分管負(fù)責(zé)人組成。 ????????????????????

縣指揮部的職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警工作；協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，下達(dá)應(yīng)急處置任務(wù)；研究、解決和處置突發(fā)事件中的重大問題；向縣政府隨時(shí)報(bào)告最新情況；組織應(yīng)急工作的信息發(fā)布。

（二）辦事機(jī)構(gòu)及職責(zé)

縣指揮部下設(shè)辦公室作為縣指揮部的辦事機(jī)構(gòu)?？h指揮部辦公室設(shè)在縣衛(wèi)體局，辦公室主任由縣衛(wèi)體局局長兼任，副主任由縣衛(wèi)體局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由縣衛(wèi)體局辦公室主任、體育股股長、應(yīng)急辦主任組成。

指揮部辦公室的主要職責(zé)：

傳達(dá)貫徹落實(shí)縣委、縣政府相關(guān)政策、決定；協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急行動(dòng)；分析各方預(yù)警信息，及時(shí)上報(bào)縣指揮部；擬定應(yīng)急預(yù)案、記錄應(yīng)急過程、評(píng)價(jià)應(yīng)急行動(dòng)、起草應(yīng)急工作總結(jié)；完成應(yīng)急工作的日常管理和縣指揮部交辦的其他工作。

（三）應(yīng)急工作組及職責(zé)

為了確保應(yīng)急工作及時(shí)、協(xié)調(diào)、有序、有效，成立相應(yīng)工作組。

1.現(xiàn)場(chǎng)處置組

組長由縣衛(wèi)體局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組成部門包括縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣人武部、縣武警中隊(duì)、縣消防救援大隊(duì)、縣交警大隊(duì)、縣氣象局。

負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的緊急處置工作，包括人員疏散、對(duì)處在危險(xiǎn)區(qū)的人員及重要物資的緊急施救，防止次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。

2.醫(yī)療救護(hù)組

組長由縣衛(wèi)體局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組成部門包括縣衛(wèi)體局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣消防救援大隊(duì)、縣交警大隊(duì)。

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織突發(fā)事件受傷人員的醫(yī)療救護(hù)，調(diào)集醫(yī)療器材、藥品，組織救護(hù)隊(duì)伍，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。

3.安全保衛(wèi)組

組長由縣公安局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組成部門包括縣公安局、縣武警中隊(duì)、縣交警大隊(duì)。

負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)交通秩序，實(shí)施道路交通管制。

4.綜合保障組

組長縣財(cái)政局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組成部門包括縣財(cái)政局、縣住建局、縣交通運(yùn)輸局、縣工信局、國網(wǎng)曲沃縣供電公司。

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急工作的物資、裝備的儲(chǔ)備、調(diào)用，保障電力供應(yīng)和通信、交通暢通，確保應(yīng)急救援人員和物資的運(yùn)輸，保障應(yīng)急工作所需資金。

5.新聞報(bào)道組

組長由縣委宣傳部分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組成部門包括縣委宣傳部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣融媒體中心。

負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)突發(fā)事件的報(bào)道等工作，并負(fù)責(zé)輿情信息的收集、分析、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作。

6.善后工作組

組長由縣民政局分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組成部門包括縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣民政局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣衛(wèi)體局、中國人壽保險(xiǎn)曲沃支公司。

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)遇難人員家屬和受傷人員的補(bǔ)償，遇難人員的身份確認(rèn)、遺體處置和其他善后工作，現(xiàn)場(chǎng)消毒，污染物的清理，社會(huì)救助物資的籌措與管理，應(yīng)急人員和受傷、遇難人員保險(xiǎn)理賠等事項(xiàng)。

7.專家咨詢組

由大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)組織管理、醫(yī)療救護(hù)、治安、消防、氣象、通信、交通管理等方面的專家組成。

負(fù)責(zé)為突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、處置以及應(yīng)急指揮決策提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持。 ???

（四）運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)

在上級(jí)體育局和縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立大型體育活動(dòng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，即活動(dòng)組織委員會(huì)（以下簡稱組委會(huì)）。

組委會(huì)具體負(fù)責(zé)當(dāng)次大型體育活動(dòng)單元應(yīng)急工作預(yù)案的制定并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畬徍藗浒负蠼M織落實(shí)；收集上報(bào)預(yù)警信息；組織突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)先期緊急救援工作；應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，配合指揮部及相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。

（五）現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

在縣指揮部的授權(quán)下，舉辦單位與承辦大型體育活動(dòng)的場(chǎng)所（單位）成立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)大型體育活動(dòng)突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警信息的采集和傳送；組織實(shí)施應(yīng)急處置工作；快速處置和控制突發(fā)公共事件；及時(shí)向組委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)構(gòu)報(bào)告情況，并根據(jù)事件態(tài)勢(shì)，提出解決方案和需要協(xié)調(diào)調(diào)用的資源等。

三、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

（一）預(yù)防

1.審批登記

舉辦大型體育活動(dòng)，必須根據(jù)《中華人民共和國體育法》《全國體育競賽管理辦法（試行）》《關(guān)于申辦國際體育活動(dòng)報(bào)批程序的規(guī)定》《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》及行政許可的有關(guān)規(guī)定等，辦理治安、消防、體育、衛(wèi)生等審批手續(xù)。

2.組委會(huì)預(yù)防行動(dòng)

大型體育活動(dòng)舉辦前，組委會(huì)應(yīng)向社會(huì)公布舉辦活動(dòng)的名稱、時(shí)間、地點(diǎn)、交通管制等情況。并建立信息資料庫，包括組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員、應(yīng)急聯(lián)系方式、相關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、應(yīng)急通道、疏散和逃生路線、周邊環(huán)境平面圖等。以防范大規(guī)模觀眾騷亂、擁擠、踩踏、爆炸、火災(zāi)、建筑物倒塌、極端惡劣氣象條件等為重點(diǎn)，對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行檢查，確保場(chǎng)地、建筑、通道、設(shè)施、環(huán)境符合國家公安、消防、衛(wèi)生等有關(guān)安全要求；督促參賽單位和體育設(shè)施管理單位落實(shí)預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置工作；采取適當(dāng)方式告知參加體育賽事及群眾體育活動(dòng)的人員、觀眾應(yīng)當(dāng)注意的安全事項(xiàng)。

（二）預(yù)警

1.預(yù)警信息采集和報(bào)送

大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)具有參與人數(shù)多、社會(huì)影響大、人流密集等特點(diǎn)，活動(dòng)組委會(huì)要確定專職工作人員負(fù)責(zé)治安、保衛(wèi)、消防、交通、氣象、衛(wèi)生、場(chǎng)地設(shè)施安全等方面工作，發(fā)現(xiàn)有可能引發(fā)突發(fā)事件的情況，或接到有關(guān)部門提供的預(yù)警信息，按應(yīng)急工作組織程序逐級(jí)上報(bào)，報(bào)送信息要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，保障應(yīng)急工作信息在應(yīng)急體系和指揮機(jī)構(gòu)中正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)重要的突發(fā)事件情況信息要隨時(shí)報(bào)告。

2.預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)分類

組織大型體育賽事及群體活動(dòng)可能出現(xiàn)的突發(fā)性公共事件，根據(jù)活動(dòng)特點(diǎn)、規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)程度(即可能發(fā)生的突發(fā)公共事件對(duì)社會(huì)造成的危害及負(fù)面影響)等，由高到低劃分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別，并依次采用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色加以表示。

紅色預(yù)警信息：可能因爆炸、火災(zāi)、體育場(chǎng)館倒塌、極端惡劣氣象條件等因素引發(fā)較大人員傷亡的突發(fā)事件；

橙色預(yù)警信息：可能因火災(zāi)、體育場(chǎng)館倒塌、惡劣氣象條件等因素引發(fā)人員傷亡的突發(fā)事件；

黃色預(yù)警信息：可能因人員密集，交通、人流堵塞或觀眾情緒波動(dòng)、氣象條件等因素引發(fā)突發(fā)事件；

藍(lán)色預(yù)警信息：可能因參加人數(shù)較多等因素引發(fā)突發(fā)事件。

3.預(yù)警發(fā)布及處置

活動(dòng)組委會(huì)綜合各類預(yù)警信息，對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)公共事件的因素進(jìn)行研判,開展預(yù)測(cè)。經(jīng)分析研判可能發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí),應(yīng)當(dāng)立即向縣指揮部報(bào)告。縣指揮部接到報(bào)告后立即組織力量到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核確認(rèn),及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施,并根據(jù)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度,及時(shí)發(fā)布預(yù)警。

預(yù)警信息發(fā)布后，縣指揮部要將預(yù)警信息及時(shí)通知相關(guān)部門和組委會(huì)。相關(guān)部門接到預(yù)警信息后，迅速提出預(yù)防的指導(dǎo)性意見，同時(shí)直接責(zé)成有關(guān)部門協(xié)助組委會(huì)開展預(yù)防工作?？h指揮部辦公室收到相關(guān)部門的意見后及時(shí)通知組委會(huì)。

發(fā)布紅色、橙色預(yù)警信息后，縣指揮部要立即部署各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，排除危險(xiǎn)因素，組織撤離和疏散危險(xiǎn)區(qū)的人員，變更大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)，或中止體育賽事及群眾體育活動(dòng)。

發(fā)布黃色預(yù)警信息后，縣指揮部和成員單位高度關(guān)注，加強(qiáng)應(yīng)急信息收集和分析工作，做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息后，縣指揮部及時(shí)通知組委會(huì)做好預(yù)防工作。相關(guān)部門接到預(yù)警信息后，迅速提出預(yù)防的指導(dǎo)性意見，同時(shí)協(xié)助組委會(huì)開展預(yù)防工作。

4.預(yù)警解除

指揮部辦公室綜合各類預(yù)警信息，組織專家組進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為可以取消或降低預(yù)警級(jí)別的，及時(shí)上報(bào)縣指揮部，作出取消或降低預(yù)警級(jí)別的決定。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)本預(yù)案適用范圍，按可能突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害程度分級(jí)（即：事件的性質(zhì)、規(guī)模、態(tài)勢(shì)、行為方式、激烈程度、危害和需采取的應(yīng)對(duì)措施），由高到低劃分為四個(gè)等級(jí)：

Ⅰ級(jí)：出現(xiàn)大規(guī)模密集人員踩踏傷亡，或爆炸、火災(zāi)、體育場(chǎng)館倒塌，或恐怖分子襲擊、綁架人質(zhì)等特別重大事件。

Ⅱ級(jí)：出現(xiàn)大規(guī)模群體性事件、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的行為、多人傷亡或槍支、彈藥遺失和危險(xiǎn)化學(xué)物品泄漏等重大事件。

Ⅲ級(jí)：出現(xiàn)群體性事件、人員傷亡等事件。

Ⅳ級(jí)：出現(xiàn)人員受傷、被困、群體性食物中毒或發(fā)熱等事件。

按照《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，突發(fā)公共事件后,按照突發(fā)公共事件類別、級(jí)別,省人民政府負(fù)責(zé)全?、窦?jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)突發(fā)公共事件的指揮處置工作，市、縣人民政府負(fù)責(zé)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的Ⅲ級(jí)(較大)、Ⅳ級(jí)(一般)突發(fā)公共事件的指揮處置工作和Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)突發(fā)公共事件的先期處置、現(xiàn)場(chǎng)救援和善后工作。

（二）先期緊急處置措施

突發(fā)公共事件發(fā)生后,縣政府在向上級(jí)政府報(bào)告的同時(shí),立即啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部,采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援工作：

1.實(shí)施緊急疏散與救援；

2.對(duì)容易產(chǎn)生次生災(zāi)害的部位采取管控措施；

3.快速收集突發(fā)事件的相關(guān)信息，并實(shí)施信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、核實(shí)、上報(bào)；

4.發(fā)生爆炸，恐怖襲擊，生物、化學(xué)危害時(shí)，及時(shí)通知有關(guān)部門啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。

（三）應(yīng)急程序

1.縣指揮部分析研究收到的信息，判斷突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)和危害程度，并將突發(fā)事件情況上報(bào)縣政府；

2.縣指揮部及時(shí)掌握突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)情況并向縣政府報(bào)告；

3.縣指揮部派出現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)和各成員單位人員到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)；

4.在縣指揮部的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下，各工作組根據(jù)各自職責(zé)開展應(yīng)急工作； ?

（四）指揮和控制

1.統(tǒng)一指揮

大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮與控制工作堅(jiān)持集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的原則，認(rèn)真執(zhí)行報(bào)告、請(qǐng)示制度和預(yù)案確定的決策程序，各級(jí)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部成員單位工作任務(wù)要明確，每一級(jí)要有確定的負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場(chǎng)指揮工作要扁平化，減少環(huán)節(jié)，指令準(zhǔn)確無誤，組織行動(dòng)迅速，各方配合協(xié)調(diào)，應(yīng)急處置急而不亂、快而有序。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮

大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮以屬地為主,縣政府授權(quán)有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

3.應(yīng)急負(fù)責(zé)人

舉辦大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)場(chǎng)館(單位)法人代表或主要負(fù)責(zé)人為應(yīng)急負(fù)責(zé)人。發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)急負(fù)責(zé)人應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)縣指揮部授權(quán)后，盡快啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同有關(guān)部門做好應(yīng)急保障和應(yīng)急處置工作。

（五）通訊

1.通訊器材

大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)應(yīng)配備良好的通訊器材設(shè)備（電腦、電話、傳真機(jī)、網(wǎng)絡(luò)寬帶、步話機(jī)等），備用通訊方式為移動(dòng)通信設(shè)備。

2.通訊資料

建立完備的大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)應(yīng)急工作組織機(jī)構(gòu)、指揮系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)等相關(guān)資料，內(nèi)容包括：組委會(huì)組織機(jī)構(gòu)名單、值班聯(lián)系電話；政府有關(guān)部門聯(lián)系電話；組織應(yīng)急救援人員聯(lián)系電話；外部救援單位聯(lián)系電話；主要項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)急咨詢服務(wù)電話；體育場(chǎng)館簡介、平面布置圖示、重要基礎(chǔ)設(shè)施分布簡圖；人員疏散和逃生路線、安全導(dǎo)向標(biāo)志；消防設(shè)施配置圖；相鄰環(huán)境、周邊地區(qū)單位、住宅、體育場(chǎng)館附近交通道路圖示等。

3.通訊方式的公布

應(yīng)急工作通訊簿應(yīng)配發(fā)給每個(gè)組織機(jī)構(gòu)和指揮層次，其中安全保衛(wèi)負(fù)責(zé)人的通訊方式要印在賽事活動(dòng)的秩序冊(cè)上并在體育場(chǎng)館的明顯位置公布。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生

在舉辦規(guī)模大、周期長、參加人數(shù)多的體育賽事、群眾體育活動(dòng)前，衛(wèi)體部門要結(jié)合實(shí)際情況，組織制定醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，落實(shí)衛(wèi)生醫(yī)療具體措施，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，能快速、高效、有序地進(jìn)行醫(yī)療救治和衛(wèi)生應(yīng)急處理，保障活動(dòng)期間人員的健康和生命安全。

（七）信息報(bào)送

1.常規(guī)信息

突發(fā)事件發(fā)生后，組委會(huì)和縣指揮部于10分鐘內(nèi)以電話快報(bào)形式向縣政府報(bào)告，隨后1小時(shí)內(nèi)進(jìn)行書面報(bào)告。?

突發(fā)事件發(fā)生后，除首次報(bào)告外，要及時(shí)續(xù)報(bào)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)和應(yīng)急處置工作信息，包括應(yīng)急處置進(jìn)展情況、傷亡情況、需要請(qǐng)示和支持的事項(xiàng)等。

縣指揮部辦公室要建立信息報(bào)送及共享機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息并向縣政府報(bào)送，確保成員單位及時(shí)收到應(yīng)急信息。

2.涉外、涉臺(tái)港澳信息

突發(fā)公共事件中傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺(tái)人員或外國人或?qū)惩庠斐梢欢ㄘ?fù)面影響的，承辦單位應(yīng)立即向縣政府和縣衛(wèi)體局、縣外事或臺(tái)港澳部門報(bào)告，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，通過有關(guān)渠道在24小時(shí)內(nèi)向有關(guān)國家和地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)(包括派隊(duì)參賽的單位或協(xié)會(huì))進(jìn)行通報(bào)。如需要國際救援，須按有關(guān)國際規(guī)定進(jìn)行。

（八）安全防護(hù)

1.危險(xiǎn)目標(biāo)與危險(xiǎn)區(qū)

大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)中突發(fā)公共事件時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)要在第一時(shí)間內(nèi)快速反應(yīng)，準(zhǔn)確判斷事件性質(zhì)，確定危險(xiǎn)目標(biāo)和區(qū)域，劃分危險(xiǎn)區(qū)和安全區(qū)，迅速設(shè)立隔離區(qū)(帶)部署和實(shí)施應(yīng)急保障方案，采取果斷安全措施，對(duì)在危險(xiǎn)區(qū)域的人員及重要物資進(jìn)行緊急施救，

2.群眾人身安全

處置大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)中突發(fā)公共事件，首先要保證群眾的人身安全。疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾要按照預(yù)案規(guī)定的安全方式、方法、路線進(jìn)行，要有專人指揮和引導(dǎo)，維護(hù)和保障現(xiàn)場(chǎng)秩序。對(duì)身處危險(xiǎn)區(qū)域的人員須采取緊急救助措施，實(shí)施救援的同時(shí)要注意掌握現(xiàn)場(chǎng)人員情況、及時(shí)清點(diǎn)人數(shù)，防止遺誤。

3.應(yīng)急人員安全

按照應(yīng)急預(yù)案任務(wù)分工,應(yīng)急工作人員進(jìn)入和離開事件現(xiàn)場(chǎng)要嚴(yán)格遵守安全規(guī)定和應(yīng)急處置程序，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)動(dòng)，有組織、有秩序地開展工作，避免或減少應(yīng)急工作人員出現(xiàn)傷亡事故。在有火災(zāi)，爆炸或毒害性危險(xiǎn)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境區(qū)域，須有安全保護(hù)措施、應(yīng)急工作人員防護(hù)裝備和器材應(yīng)達(dá)到防火、防爆、防毒、防化安全要求。

（九）社會(huì)力量

大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作社會(huì)力量的參與,應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作的實(shí)際需要，由縣政府決定。按有關(guān)規(guī)定和組織程序進(jìn)行動(dòng)員，明確社會(huì)力量參與應(yīng)急工作范圍、方式和任務(wù)。

（十）新聞發(fā)布

大型體育賽事和群眾體育活動(dòng)中有影響的突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布工作，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委宣傳部按照縣指揮部擬定的新聞報(bào)道方案，及時(shí)采取適當(dāng)方式進(jìn)行新聞報(bào)道。

（十一）應(yīng)急結(jié)束

大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作應(yīng)確定事件結(jié)束的指標(biāo)，符合結(jié)束指標(biāo)時(shí)，縣政府授權(quán)有關(guān)部門宣布應(yīng)急工作結(jié)束，盡快恢復(fù)事發(fā)地正常的社會(huì)治安秩序，提供并公開發(fā)布相關(guān)信息。

五、應(yīng)急保障

（一）基礎(chǔ)保障

大型體育活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)與財(cái)政、氣象、通信、電力、供水等保障部門協(xié)調(diào)確定應(yīng)急工作基礎(chǔ)保障方案，為應(yīng)急處置工作提供必備的資金和物質(zhì)保障。應(yīng)急工作所需資金須列入大型體育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按分級(jí)負(fù)擔(dān)原則納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。主辦、承辦大型體育活動(dòng)的部門（單位）須明確和落實(shí)應(yīng)急工作專項(xiàng)保障資金，建立嚴(yán)格的應(yīng)急保障金使用管理制度，保障應(yīng)急處置工作的需要。審計(jì)主管部門要加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工作專項(xiàng)保障資金的審計(jì)監(jiān)管工作。

（二）救援保障

大型體育活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)與財(cái)政、公安、武警、交通、消防、氣象、衛(wèi)生防疫等部門協(xié)調(diào)確定救援工作保障方案，根據(jù)不同類型突發(fā)公共事件的特點(diǎn)確定所需的人員、設(shè)備、物品、交通運(yùn)輸工具，落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急處置保障措施。

（三）技術(shù)保障

縣指揮部可根據(jù)大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的需要成立專家組或咨詢組。

（四）交流、培訓(xùn)

1.公眾信息交流

大型體育活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)在最大限度上公布有關(guān)信息，包括接警電話、相關(guān)部門、應(yīng)急法律法規(guī)、防險(xiǎn)避災(zāi)和自救互救常識(shí)等。

2.培訓(xùn)、演練

大型體育活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)根據(jù)常見和可能突發(fā)的事件性質(zhì)特點(diǎn)確定應(yīng)急救援人員的培訓(xùn)計(jì)劃，并組織實(shí)地演練，提高協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置技能和整體作戰(zhàn)水平。

六、后期處置

（一）善后處置

大型體育活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)根據(jù)事件特點(diǎn)確定善后工作程序，成立善后工作小組。突發(fā)公共事件應(yīng)急工作結(jié)束，善后工作小組專職處理人員安置與補(bǔ)償、污染物的清理、社會(huì)救助物資的管理與監(jiān)督、應(yīng)急人員和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理陪等善后工作事項(xiàng)。

（二）調(diào)查與評(píng)估

突發(fā)公共事件的起因調(diào)查與檢測(cè)、損失與影響和應(yīng)急處置效果的評(píng)估工作是大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置過程中的既定程序。組委會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)在對(duì)事件進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)公安、司法勘查認(rèn)定和專業(yè)部門技術(shù)鑒定，綜合事件的起因、發(fā)生及終止情況，作出客觀、真實(shí)、全面的調(diào)查評(píng)估報(bào)告。

（三）總結(jié)報(bào)告

大型體育活動(dòng)組委會(huì)應(yīng)在應(yīng)急工作結(jié)束后綜合各方面的情況形成總結(jié)報(bào)告，全面查清事件起因，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。

七、附則

（一）預(yù)案的管理與更新

1.預(yù)案的制定

本預(yù)案主要從總體方面進(jìn)行了概述。各項(xiàng)大型體育賽事或群眾體育活動(dòng)的主辦單位和承辦單位以及每個(gè)公共體育場(chǎng)館要根據(jù)本預(yù)案確定的原則和規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況分專項(xiàng)制定具體詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案。

2.預(yù)案的更新

縣衛(wèi)體局根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案，以保證預(yù)案的前瞻性和科學(xué)性。舉辦大型體育賽事及群眾性體育活動(dòng)的有關(guān)部門要注意了解突發(fā)公共事件的新種類、新變化、新特點(diǎn)以及應(yīng)急措施的新技術(shù)、新方法等，并結(jié)合自身活動(dòng)規(guī)律，及時(shí)完善預(yù)案。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

1.獎(jiǎng)勵(lì)

在大型體育賽事及群眾性體育活動(dòng)事故應(yīng)急處置行動(dòng)中，有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)：

出色完成應(yīng)急任務(wù)，成績顯著的；防止或挽救事故災(zāi)害，使人民群眾的生命和國家、集體財(cái)產(chǎn)免受損失和減少損失的；對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備或應(yīng)急響應(yīng)提出重要建議，實(shí)施效果顯著的；有其他特殊貢獻(xiàn)的。

2.責(zé)任追究

在大型體育賽事及群眾性體育活動(dòng)事故應(yīng)急處置行動(dòng)中，有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；其中，對(duì)國家公務(wù)人員和國家機(jī)關(guān)任命的其他人員，分別由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

不按照規(guī)定制訂大型群眾性體育活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案和行動(dòng)方案，拒絕履行應(yīng)急救援義務(wù)的；不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故真實(shí)情況的；拒不執(zhí)行大型群眾性體育活動(dòng)事故應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣逃脫的；盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援保障資金和物資的；阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)；散布謠言，擾亂社會(huì)秩序的；有其他危害應(yīng)急處置工作行為的。

（三）預(yù)案的解釋

本預(yù)案由縣衛(wèi)體局負(fù)責(zé)解釋。

（四）預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案實(shí)施時(shí)間自印發(fā)之日起實(shí)施。

本文件由縣衛(wèi)體局負(fù)責(zé)解讀。

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