曲政辦發(fā)〔2020〕24號

曲沃縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)曲沃縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開

標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門：

《曲沃縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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?????????????????????????????????曲沃縣人民政府辦公室

?????????????????????????????????2020年7月1日

（此件公開發(fā)布）

曲沃縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作實(shí)施方案

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為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國令第711號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作暨深入推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》（晉政辦發(fā)〔2020〕38號）、《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨汾市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2020〕34號）及國家、省、市有關(guān)政務(wù)公開工作的決策部署要求，全面推進(jìn)我縣基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準(zhǔn)確把握新時代政務(wù)公開工作的職責(zé)定位和面臨的新形勢新要求，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切，按照“堅持需求導(dǎo)向、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、注重改革創(chuàng)新、適應(yīng)基層特點(diǎn)”的原則，緊扣權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，進(jìn)一步加強(qiáng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。通過基層政務(wù)公開，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐。

二、基本原則

（一）堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

以全國統(tǒng)一、系統(tǒng)完備的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系為引領(lǐng)，建立健全公開制度，不斷規(guī)范公開行為，切實(shí)提升公開質(zhì)量。

（二）堅持需求導(dǎo)向

緊貼市場主體和人民群眾實(shí)際需求，全方位回應(yīng)公眾關(guān)切，涉及群眾切身利益的事項必須應(yīng)公開盡公開，增強(qiáng)基層政務(wù)公開的針對性、實(shí)效性，真正讓群眾能看到、易獲取、用得上。

（三）堅持依規(guī)管理

運(yùn)用法治思維和法治方式全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開條例和有關(guān)法律法規(guī)，在集成發(fā)布、精準(zhǔn)推送、智能查詢、管理利用等方面探索創(chuàng)新，切實(shí)做到政府信息全鏈條管理。

三、工作目標(biāo)

到2022年底，建成相對統(tǒng)一、各具特色、貼合實(shí)際的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，干部隊伍專業(yè)素質(zhì)全面提升，政務(wù)公開工作整體邁上新臺階。

四、主要任務(wù)

（一）出臺工作方案

2020年7月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際出臺工作方案，明確任務(wù)、細(xì)化措施、壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)政務(wù)公開內(nèi)部流程標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）確定工作示范點(diǎn)

根據(jù)臨政辦發(fā)〔2020〕34號文件要求，縣政府確定樂昌鎮(zhèn)和縣教科局、民政局作為我縣全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作示范點(diǎn)。承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位要立足試點(diǎn)探索，積極推進(jìn)政務(wù)公開工作，對全縣基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化推進(jìn)起到示范帶動作用。

（三）編制標(biāo)準(zhǔn)目錄

1.縣直各有關(guān)部門在2020年8月底前積極對接市直部門，出臺所負(fù)責(zé)試點(diǎn)領(lǐng)域（見附件）標(biāo)準(zhǔn)目錄編制和標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)措施，并設(shè)計提供基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄和基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄參考樣本。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2020年9月底前認(rèn)真對照縣直部門出臺的試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)目錄和基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄參考樣本，制定本轄區(qū)的試點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)目錄。

3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在完成試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)目錄的基礎(chǔ)上結(jié)合本單位的權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單，于2020年12月底前全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項，編制完成本單位的政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，目錄至少應(yīng)包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。經(jīng)縣政府審核后，在縣政府門戶網(wǎng)站上集中公開發(fā)布。

4.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推動基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸，指導(dǎo)村（居）民委員會于2021年9月底前建立完善公開事項清單。通過村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等渠道，重點(diǎn)公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。

（四）建立公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄動態(tài)管理制度

2022年7月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄動態(tài)調(diào)整和管理機(jī)制，圍繞公開什么、由誰公開、在哪公開、如何公開等內(nèi)容，定期動態(tài)調(diào)整主動公開基本目錄。

（五）統(tǒng)一政務(wù)公開發(fā)布渠道

2020年10月底前，縣政府門戶網(wǎng)站要設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范“政府信息公開”專欄，開設(shè)統(tǒng)一的互動交流和在線辦事入口，做到基本目錄位置醒目、目錄設(shè)置科學(xué)合理、目錄鏈接跳轉(zhuǎn)迅速、欄目內(nèi)容更新及時、搜索查找方便快捷；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門主動公開的政府信息要在縣政府門戶網(wǎng)站集中發(fā)布；政務(wù)服務(wù)中心等公共場所要設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)。

（六）完善基層行政決策公眾參與機(jī)制

2021年10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善行政決策公眾參與機(jī)制，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開；建立完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動，切實(shí)增進(jìn)政民交流互動。

（七）規(guī)范主動公開流程

1.抓好文件公開屬性源頭認(rèn)定。文件起草單位或部門應(yīng)明確擬發(fā)文件的公開屬性，隨公文一并報批。對擬定為依申請公開或不予公開的政策性文件，要依法依規(guī)說明理由，于報批前送縣政府辦公室信息室備案。逐步擴(kuò)大主動公開范圍，逐年壓縮依申請公開、不予公開文件的數(shù)量。存在既不確定密級也不確定公開屬性現(xiàn)象的，發(fā)現(xiàn)一起通報一起。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全文件屬性動態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年對屬性為依申請公開或不予公開的文件進(jìn)行復(fù)核，對因情勢變化或依申請公開的人數(shù)和頻次達(dá)到一定范圍的文件，由發(fā)文機(jī)關(guān)或起草單位提出建議，屬性可以由依申請公開或不予公開轉(zhuǎn)為主動公開。

2.明確縣政府門戶網(wǎng)站法定欄目和內(nèi)容。政府門戶網(wǎng)站的政府信息公開版塊下要設(shè)置政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動公開內(nèi)容、主動公開基本目錄和政府信息公開工作年度報告等欄目，且保證位置醒目、分類合理、鏈接有效、跳轉(zhuǎn)迅速、搜索快捷、查找方便。未設(shè)置法定欄目或鏈接失效的，發(fā)現(xiàn)一例通報一例。各欄目應(yīng)根據(jù)情勢變化和欄目更新情況，定期動態(tài)調(diào)整。鼓勵結(jié)合工作實(shí)踐，創(chuàng)新主動公開基本目錄分類標(biāo)準(zhǔn)，提升公開質(zhì)量。

（八）完善依申請公開流程

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照登記、受理、補(bǔ)正、征求意見、提出辦理意見、作出決定、報批、送達(dá)等流程順序，規(guī)范依申請公開流程。嚴(yán)格執(zhí)行《行政訴訟法》《行政復(fù)議法》《政府信息公開條例》等法律法規(guī)中關(guān)于期限、答復(fù)類型、答復(fù)方式等各項規(guī)定，做到程序合法、處置合理、答復(fù)規(guī)范、措辭得當(dāng)，最大限度為申請人提供相關(guān)政府信息，切實(shí)保障申請人權(quán)利，維護(hù)政府公信力。

（九）加強(qiáng)對政策性文件的解讀

1.明確解讀主體。政策性文件起草部門主要負(fù)責(zé)人是文件解讀的第一責(zé)任人。起草部門要按照“誰起草、誰解讀”的原則，做好政策性文件解讀工作。政策性文件的解讀方案或解讀材料，應(yīng)與文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。

2.優(yōu)化解讀內(nèi)容和形式。解讀材料的內(nèi)容主要包括文件

出臺的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、具體舉措、適用對象，以及注意事項、關(guān)鍵詞解釋、新舊政策差異、解讀機(jī)關(guān)等。以文字形式進(jìn)行解讀的，應(yīng)當(dāng)采用案例、數(shù)據(jù)、問答等方式，形象通俗、平實(shí)易懂。鼓勵采用圖片、圖表、圖解、動漫、音頻、視頻等多樣化方式解讀，增強(qiáng)政策解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門多樣化方式解讀量2020年不得少于70％，自2021年起不得少于90％。 ???

3.拓寬解讀發(fā)布渠道。縣政府門戶網(wǎng)站要設(shè)立政策文件解讀專欄，并在政策文件鏈接后增加“解讀”跳轉(zhuǎn)鏈接。統(tǒng)籌運(yùn)用縣政府門戶網(wǎng)站、沃發(fā)布、《今日曲沃》等渠道發(fā)布政策文件解讀信息，擴(kuò)大解讀信息的受眾面。2020年起，在做好縣政府門戶網(wǎng)站政策解讀的同時，在其他渠道發(fā)布的政策解讀量不得少于50％。

（十）認(rèn)真做好政務(wù)輿情回應(yīng)

根據(jù)《臨汾市人民政府辦公廳關(guān)于在政務(wù)公開工作中進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)輿情回應(yīng)的通知》（臨政辦發(fā)〔2017〕27號）要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要在2020年7月底前明確政務(wù)輿情協(xié)調(diào)部門及責(zé)任人，明確具體聯(lián)絡(luò)人和承辦人，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、信息共享、協(xié)同處置，做到反應(yīng)迅速、回應(yīng)準(zhǔn)確、發(fā)聲權(quán)威、處置得當(dāng)。

（十一）加強(qiáng)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體管理

1.嚴(yán)格按照《網(wǎng)絡(luò)安全法》及《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（國辦發(fā)〔2017〕47號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2018〕123號）的規(guī)定，全面履行職責(zé)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理、保障安全運(yùn)行。2020年11月底前，要完成基本信息表變更審核、頁面標(biāo)簽規(guī)范化設(shè)置、索引號規(guī)范使用、各類標(biāo)志標(biāo)識懸掛、域名規(guī)范使用、IPv6改造等，對以上工作檢查的結(jié)果將納入季度通報內(nèi)容。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對本單位的政務(wù)新媒體開辦資格和內(nèi)容保障情況開展嚴(yán)格檢查。一個單位原則上在同一平臺只開設(shè)一個政務(wù)新媒體賬號，鼓勵在網(wǎng)民集聚的新平臺開設(shè)政務(wù)新媒體賬號。對未達(dá)到開辦資格、確屬無力維護(hù)的，要堅決予以關(guān)停；對功能相近、用戶關(guān)注度和利用率低的，要清理整合。政務(wù)新媒體名稱應(yīng)簡潔規(guī)范，與主辦單位工作職責(zé)相關(guān)聯(lián)，并在公開認(rèn)證信息中標(biāo)明主辦單位名稱。保證發(fā)布信息的權(quán)威性和有效性，政務(wù)新媒體原則上只轉(zhuǎn)載黨委和政府網(wǎng)站內(nèi)容以及有關(guān)主管部門確定的稿源單位發(fā)布的信息，不得擅自發(fā)布代表個人觀點(diǎn)、意見及情緒的言論，不得刊登商業(yè)廣告或鏈接商業(yè)廣告頁面。要按照統(tǒng)籌集約的理念開展移動客戶端規(guī)劃建設(shè)，提高內(nèi)容服務(wù)的整合性和便利度，避免“一哄而上”“一事一端”“一單位一應(yīng)用”。沃發(fā)布等移動客戶端要全面支持IPv6并支持在不同終端便捷使用。

?五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

在縣政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要履行屬地管理責(zé)任，各有關(guān)部門要發(fā)揮職能作用，共同推動各項工作落實(shí)。各單位主要負(fù)責(zé)人是本次全面推行政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作第一責(zé)任人,要切實(shí)擔(dān)起主體責(zé)任,建立完善機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，精心組織實(shí)施，重點(diǎn)工作親自部署、親自檢查、親自督促，切實(shí)抓好推進(jìn)全縣基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化各項工作。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)

縣政府辦公室是全縣政府信息公開工作主管部門，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域的政府信息公開和基層政務(wù)公開工作，進(jìn)一步加大政務(wù)公開工作培訓(xùn)力度，每年至少組織1次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)工作人員依法依規(guī)公開意識，不斷提高基層政務(wù)公開工作人員能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門作為基層政務(wù)公開工作的責(zé)任部門，要強(qiáng)化工作職責(zé)，完善工作機(jī)構(gòu)，至少配備1名專職人員；要加大教育培訓(xùn)力度，把政務(wù)公開納入重要議事內(nèi)容，與其他工作同部署、同安排、同推進(jìn)、同落實(shí)，不斷提升依法依規(guī)公開意識。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核

縣政府將把推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作情況作為評價政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，納入績效管理考評指標(biāo)體系?？h政府辦公室將適時對基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作推進(jìn)情況進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、評價打分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要積極履職盡責(zé)，加強(qiáng)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本領(lǐng)域、本系統(tǒng)政務(wù)公開工作的執(zhí)行落實(shí)，確保各項工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。2021年10月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將政務(wù)公開工作納入考核體系，分值權(quán)重不低于4%；同時建立政務(wù)公開社會評議、責(zé)任追究等制度。各單位要積極履職盡責(zé)，加強(qiáng)對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)和跟蹤評估。

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附件：26個試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)責(zé)任分工表.docx