曲政辦發(fā)〔2023〕12號

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曲沃縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)曲沃縣城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)

確認權(quán)限下放工作實施方案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《曲沃縣城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權(quán)限下放工作實施方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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????????????????????2023年5月15日???????????

（此件公開發(fā)布）

曲沃縣城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權(quán)限下放工作實施方案

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為進一步落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》（中辦發(fā)〔2020〕18號）、《山西省民政廳關(guān)于印發(fā)<最低生活保障對象審核確認辦法>的通知》（晉民發(fā)〔2021〕57號）、《臨汾市委辦公室?市政府辦公室關(guān)于貫徹落實晉辦發(fā)〔2021〕26號文件精神改革完善社會救助制度的通知》（臨辦發(fā)〔2021〕22號）、《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于將全市城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的通知》（臨政辦函〔2023〕15號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)低保、特困審核確認程序，提高救助對象的準確度和確認時效，努力為困難群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，提升群眾對社會救助工作的滿意度。

二、主要內(nèi)容

自本方案印發(fā)之日起，將城鄉(xiāng)低保及特困人員審核確認權(quán)限由縣民政局下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理城鄉(xiāng)低保及特困人員申請，在村（居）委會的協(xié)助下，經(jīng)信息核對、入戶調(diào)查、民主評議、公開公示等流程后，進行審核確認；確認結(jié)果匯總上報至縣民政局備案，縣民政局對審核確認情況進行監(jiān)督檢查。

確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，審核確認流程應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個工作日之內(nèi)完成（如受不可抗因素影響可適當(dāng)延長時限），具體流程如下：

（一）個人申請。申請人填寫《社會救助申請書》（附件2）、《申請社會救助家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核對授權(quán)書》（附件3）、《救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息表》（附件4），詳細說明家庭基本情況，以家庭或個人（符合單獨申請的情形）為單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心提出正式申請，并按要求提供身份證、戶口本、銀行賬戶及其他相關(guān)材料。

（二）受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心審核申請人提交的申請材料，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補齊所有規(guī)定材料。

（三）家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查與信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心工作人員（兩人以上）組成調(diào)查隊，在村（居）委會協(xié)助下，于受理申請之日起3個工作日內(nèi)啟動調(diào)查工作，通過入戶走訪、鄰里訪問、信函索證等方式對所有申請家庭的經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，填寫《入戶調(diào)查表》（附件5）。申請家庭與村（社區(qū)）兩委干部或低保經(jīng)辦人員存在近親屬關(guān)系的，要填寫《村（社區(qū)）兩委干部和低保經(jīng)辦人員近親屬申請（享受）低保待遇備案表》（附件6）并報縣民政局。綜合便民服務(wù)中心要根據(jù)《臨汾市最低生活保障申請家庭收入核算指導(dǎo)意見（試行）》（臨市民發(fā)〔2017〕62號）精神，核算其家庭收入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心將申請人及其家庭成員信息上報縣民政局，并提請縣民政局開展家庭經(jīng)濟狀況信息核對；縣民政局應(yīng)當(dāng)在收到核對申請后3個工作日內(nèi)啟動信息核對程序，依法依規(guī)查詢相關(guān)信息，逐級報省市核對部門進行核對，并及時反饋核對結(jié)果。

（四）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心根據(jù)核實情況提出初審意見，對審核不予通過的要及時下達《申請不予批準告知書》（附件7）。

（五）審核公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心組織，對審核通過的家庭在所在村（社區(qū)）公示欄進行公示《最低生活保障對象公示單》（附件8）和《特困供養(yǎng)人員公示單》（附件9），公示期7天。公示期滿無異議的，綜合便民服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)及時將申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果等相關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。公示期內(nèi)有異議的，綜合便民服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)對申請家庭的經(jīng)濟狀況重新組織調(diào)查《再次調(diào)查表》（附件10）或者開展民主評議；重新調(diào)查或者民主評議結(jié)束后，綜合便民服務(wù)中心提出復(fù)審意見，連同申請材料、家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核實結(jié)果等相關(guān)材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（六）確認公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對符合條件的申請家庭進行確認《最低生活保障審核確認表》（附件11）和《特困供養(yǎng)人員審核確認表》（附件12），并根據(jù)申請家庭的經(jīng)濟狀況、困難程度和人員情況確定救助金額。對予以確認的申請家庭，由綜合便民服務(wù)中心在申請人所在村（社區(qū)）公示欄進行公示《最低生活保障對象確認公示單》（附件13）和《特困供養(yǎng)人員確認公示單》（附件14），包括申請人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息，不得公開無關(guān)信息，依法保護個人隱私。

（七）上報備案與檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心將予以確認的救助家庭材料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認文件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議記錄、公示照片及《??????鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）??????年??????月??????在保對象匯總表》（附件15）加蓋公章后上報縣民政局備案，同時按照“一戶一檔”要求保管好相關(guān)材料。

（八）資金發(fā)放。縣民政局于每月底前準備用款計劃申請、發(fā)放冊等材料，并積極對接縣財政局及代發(fā)金融機構(gòu)，于每10日前以社會化方式將救助資金發(fā)放到困難群眾賬戶。

（九）定期核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心要開展定期核查，對短期內(nèi)經(jīng)濟狀況變化不大的低保家庭，每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動能力的最低生活保障家庭，每半年核查一次（發(fā)生重大突發(fā)事件時，核查期限可以適當(dāng)延長），核查結(jié)果《社會救助對象定期核查記錄表》（附件16）上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)核查結(jié)果，在10個工作日內(nèi)作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)社會救助金的決定（自決定之日起下月執(zhí)行），并將結(jié)果及時上報縣民政局。

三、主要職責(zé)

（一）村（居）委會職責(zé)?

村（居）委會要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，按規(guī)定完成相關(guān)工作。

1.協(xié)助開展調(diào)查。村（居）委會要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排，協(xié)助開展家庭經(jīng)濟狀況入戶調(diào)查、核算評估、民主評議、材料整理上報等工作。

2.做好主動發(fā)現(xiàn)。及時了解在保家庭的重大變化情況并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告，履行月報告的職責(zé)；主動發(fā)現(xiàn)轄區(qū)范圍內(nèi)符合條件的困難對象，必要時幫助其申請城鄉(xiāng)低保或特困人員供養(yǎng)。

3.落實公示職責(zé)。村（居）委會要設(shè)置公示欄，宣傳城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)的申報條件、辦事流程等政策，并按照規(guī)定對審核、確認結(jié)果及低保、特困供養(yǎng)對象信息進行公示。

4.落實備案制度。鑒別本轄區(qū)城鄉(xiāng)低保家庭、特困供養(yǎng)對象的近親屬情況，對經(jīng)辦人員、村（居）委會干部是申請對象近親屬的，要填寫近親屬備案表上報。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)工作實施的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、綜合便民服務(wù)中心分別在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心職責(zé)為：受理、調(diào)查、審核、公示、歸檔、動態(tài)管理核查、上報備案、定期核查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心要督促所轄村（居）委會嚴格落實公示工作，保障群眾知情權(quán)，要根據(jù)市民政局《關(guān)于進一步規(guī)范基層社會救助行政文書使用及檔案管理工作的通知》（臨市民發(fā)〔2019〕57號）、市低保中心《關(guān)于進一步規(guī)范社會救助工作中有關(guān)問題的函》（臨市低保函〔2022〕11號）等文件要求，按照“一戶一檔”原則保管好相關(guān)材料，檔案管理時間從此家庭建檔開始持續(xù)至該家庭不再享受救助后三年，必要時可延長保管時間；同縣民政局密切配合，及時、準確、完整地將救助家庭信息錄入最低生活保障信息系統(tǒng)中，確保電子檔案與紙質(zhì)檔案一致。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)為：確認、退出、動態(tài)管理確認、調(diào)整社會救助金及群眾有異議時的處理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要向社會公布信訪投訴電話，接受群眾監(jiān)督，及時受理群眾反映的問題，調(diào)查處理后按時答復(fù)信訪人；對通過動態(tài)管理取消低保、特困供養(yǎng)待遇及整保障金的，要及時下達《調(diào)整待遇告知書》（附件17），并做好政策解釋工作。

（三）縣民政局職責(zé)

縣民政局是城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)工作監(jiān)督的責(zé)任主體，負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)工作，做好抽查、信訪事件處理、相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計上報等工作。

1.做好資金籌集、發(fā)放及監(jiān)管?？h民政局要協(xié)調(diào)籌集補助資金，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的確認結(jié)果、變動情況及備案資料核定發(fā)放名單，協(xié)調(diào)相關(guān)部門按時撥付各項資金；加強對資金的監(jiān)管，適時會同縣財政局、審計局等部門做好監(jiān)督檢查工作。

2.強化監(jiān)督檢查。要履行30%新增城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)對象的入戶調(diào)查任務(wù)，對經(jīng)辦人和村（居）委會近親屬申請低保及特困人員供養(yǎng)或申請過程中接到過投訴舉報的要100%入戶核查；按照“雙隨機、一公開”的原則抽取在保對象進行入戶調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果調(diào)整在保對象；公布信訪投訴電話，接受群眾監(jiān)督，對群眾反映的信訪事件，要組織骨干力量開展執(zhí)法檢查。

3.依法處置違法違規(guī)行為。對申請救助家庭或在保家庭有虛報、隱瞞、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等不誠信行為的，要終止審核確認程序或追回騙取的社會救助金；對出具虛假證明材料的單位和個人，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理；對在城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)審核確認工作中出現(xiàn)優(yōu)親厚友、漏保錯保、弄虛作假、失職瀆職和濫用職權(quán)的經(jīng)辦人員，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)進行嚴肅問責(zé)。同時，建立容錯機制，鼓勵各級干部擔(dān)當(dāng)作為，對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員依法依規(guī)免于問責(zé)。

4.強化政策培訓(xùn)及宣傳。就城鄉(xiāng)低保及特困人員供養(yǎng)政策、業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作等方面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員的培訓(xùn)力度，確保每名經(jīng)辦人員每年至少接受一次培訓(xùn)，增強基層經(jīng)辦能力；通過電視、廣播、新媒體、政策公開欄等手段，開展社會救助政策宣傳，大力提升群眾政策知曉度。

5.按時完成統(tǒng)計上報。對上級安排的統(tǒng)計匯總工作，要按照相應(yīng)時間節(jié)點保質(zhì)保量完成并及時上報。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對全縣低保、特困供養(yǎng)審核確認權(quán)限下放工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立曲沃縣最低生活保障和特困人員供養(yǎng)審核確認權(quán)限下放工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），確保下放工作順利實施。

（二）加強工作督導(dǎo)。縣民政局要按照省、市政策要求，結(jié)合曲沃實際建立健全督導(dǎo)檢查制度，定期前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導(dǎo)檢查并入戶核查，對于發(fā)現(xiàn)不符合條件的在保對象，要建立臺賬、責(zé)任到人，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整改，并協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中存在的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月向縣民政局匯總上報接受申請、納入保障及動態(tài)調(diào)整等情況，對變化幅度較大的，一并上報情況說明。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實過程中出現(xiàn)的新情況以及好經(jīng)驗、好做法，及時上報縣民政局。

（三）加強工作監(jiān)督。縣民政局要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高經(jīng)辦人員履職能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村（居）委員會在公開欄對權(quán)限下放后的相關(guān)政策和辦事流程進行長期公示，確保群眾知曉?？h民政局將公布社會救助咨詢舉報電話，對群眾舉報和咨詢第一時間受理、按程序辦理回復(fù)，防止出現(xiàn)推諉扯皮、損害困難群眾權(quán)益的情況，對不符合政策的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起處理一起。

本實施方案由縣民政局負責(zé)解讀。?

????附件:1.曲沃縣城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)確認權(quán)限下放工作領(lǐng)導(dǎo)小組.docx

?????????2.社會救助申請書（申請人填寫）.docx

?????????3.申請社會救助家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查核對授權(quán)書（申請人填寫）.docx??????????

?????????4.救助申請家庭經(jīng)濟狀況信息表（申請人填寫）.docx

?????????5.入戶調(diào)查表（工作人員填寫）.docx

?????????6.村（社區(qū)）兩委干部和低保經(jīng)辦人員 近親屬申請（享受）低保待遇備案表 （工作人員填寫）.docx

?????????7.申請不予批準告知書 （工作人員填寫）.docx

?????????8.最低生活保障對象審核公示單（工作人員填寫）.docx

?????????9.特困人員供養(yǎng)對象審核公示單（工作人員填寫）.docx

?????????10.再次調(diào)查表（工作人員填寫）docx.docx

?????????11.最低生活保障審核確認表（工作人員填寫）.docx

?????????12.特困供養(yǎng)人員審核確認表（工作人員填寫）.docx

?????????13.最低生活保障對象確認公示單 （工作人員填寫）.docx

?????????14.特困供養(yǎng)人員確認公示單 （工作人員填寫）.docx

?????????15.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年月在保對象匯總表（工作人員填寫）.docx??????????????????

?????????16.社會救助對象定期核查記錄表 （工作人員填寫）.docx

?????????17.調(diào)整待遇告知書（工作人員填寫）.docx

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