曲政辦發(fā)〔2023〕21號

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曲沃縣人民政府辦公室

關于印發(fā)曲沃縣林業(yè)和草原有害生物

災害應急預案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關單位:

新修訂的《曲沃縣林業(yè)和草原有害生物災害應急預案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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曲沃縣人民政府辦公室????????

2023年6月28日???????????

(此件公開發(fā)布)

曲沃縣林業(yè)和草原有害生物災害應急預案

1總則

1.1 編制目的

為有效防范和及時應對林業(yè)和草原有害生物災害，減少林業(yè)和草原有害生物造成的損失，保障全縣森林和草原生態(tài)安全，制定本預案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國生物安全法》《森林病蟲害防治條例》《山西省森林病蟲害防治實施辦法》《植物檢疫條例》《重大外來林業(yè)有害生物災害應急預案》和《山西省林業(yè)和草原有害生物災害應急預案》等編制。

1.3 工作原則

預防為主，科學防控，依法治理，多措并舉；快速反應，有效處置，聯(lián)防聯(lián)治，資源共享；統(tǒng)一領導，分級聯(lián)動，屬地管理，各司其責。

1.4 適用范圍

本預案適用于在曲沃縣行政區(qū)域內發(fā)生的林業(yè)和草原有害生物災害應急處置工作。

1.5?災害分級

根據(jù)林業(yè)和草原有害生物的種類性質和發(fā)生特點，以及災害的嚴重性和危害程度，將林業(yè)、草原有害生物災害分別分為特別重大(一級)、重大(二級)、較大(三級)、一般(四級)4 個等級。分級標準詳見附件5。

2組織指揮體系與職責

2.1?縣林業(yè)和草原有害生物災害應急指揮部

在曲沃縣應急救援總指揮部領導下，成立縣林業(yè)和草原有害生物災害應急指揮部(以下簡稱縣指揮部)。

指 揮 長:分管林業(yè)工作的副縣長

副指揮長:縣政府辦協(xié)助副主任、縣應急管理局主要負責人、縣林業(yè)局主要負責人

成????員：縣委宣傳部、縣自然資源局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣公安局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣氣象局、縣住建局、縣市場監(jiān)督管理局、縣環(huán)衛(wèi)園林服務中心、中國郵政集團公司曲沃縣分公司以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管負責人。

縣指揮部下設辦公室，辦公室設在縣林業(yè)局，辦公室主任由林業(yè)局主要負責人兼任?？h指揮部及其辦公室、成員單位職責詳見附件2。

縣指揮部是應對本縣管轄范圍內一般林業(yè)和草原有害生物災害的主體，并配合省、市指揮部處置本管轄范圍內特別重大、重大、較大林業(yè)和草原有害生物災害處置相關工作。

2.2 現(xiàn)場指揮部

縣指揮部根據(jù)災害的發(fā)生情況和發(fā)展趨勢，成立現(xiàn)場指揮部，負責災害發(fā)生地現(xiàn)場處置工作?，F(xiàn)場指揮部下設現(xiàn)場處置組、檢疫封鎖組、綜合保障組、新聞報道組和專家咨詢組。各組的設立、組成單位及人員可根據(jù)災害處置需要進行及時調整。各組組成及職責詳見附件3。

3監(jiān)測預警

3.1 監(jiān)測

3.1.1監(jiān)測體系

縣、鄉(xiāng)、村及其相對應的監(jiān)測點、監(jiān)測人，即林業(yè)和草原有害生物防治檢疫機構及其建設的監(jiān)測預警體系中的預測預報網(wǎng)點，是林業(yè)和草原有害生物災情監(jiān)測的實施單位。實施單位要及時調查林業(yè)和草原有害生物發(fā)生情況和發(fā)展趨勢，監(jiān)測林業(yè)、草原有害生物災情的發(fā)生、遷移、蔓延和擴散。

3.1.2建立常規(guī)信息數(shù)據(jù)庫

林業(yè)發(fā)展中心，在日常工作中要建立林業(yè)和草原有害生物常規(guī)數(shù)據(jù)信息庫，包括:可能影響和誘發(fā)林業(yè)、草原有害生物發(fā)生的溫度、濕度、降水等氣象信息及人口等社會信息；主要林業(yè)和草原有害生物種類、數(shù)量、特性、分布、潛在危險性、發(fā)生發(fā)展趨勢等；可能影響人們健康的林業(yè)和草原有害生物種類、藥劑類型、施藥方式以及影響區(qū)域；森林資源分布、地形地貌、交通和基礎設施情況，風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)分布情況；應急力量、物資的組成及分布；可能影響災害處置的不利因素。

3.2?預警

在對林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測的基礎上，縣指揮部辦公室根據(jù)災害可能發(fā)生的趨勢和造成的危害，視工作需要向相關單位發(fā)布警示通報。根據(jù)災害的發(fā)展勢態(tài)、緊急程度和可能造成的危害程度，縣指揮部辦公室將通過預警信息平臺向災害發(fā)生地、相關部門發(fā)布相應的災害預警信息。

預警報告內容包括：林業(yè)和草原有害生物種類、預警級別、預警區(qū)域、起始時間、可能影響的范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

預警信息的發(fā)布、調整和解除，可以通過廣播、電視、報刊、通訊網(wǎng)絡、宣傳車等方式進行。新聞媒體、通訊網(wǎng)絡等單位有義務按要求向社會發(fā)出突發(fā)林業(yè)和草原有害生物災害預警公告。

3.3?預防預警行動

發(fā)布預警信息時，縣指揮部辦公室協(xié)調各成員單位及有關部門、各類應急力量進入應急狀態(tài)，做好應急響應準備。

4.應急響應

4.1?信息接報

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關單位是林業(yè)和草原有害生物災害的責任報告單位。有關單位和個人發(fā)現(xiàn)病死樹、高密度或大面積林業(yè)和草原有害生物災情，以及疑似外來有害生物疫情、外遷型草原鼠蟲災害等情況，應及時向縣林業(yè)部門報告。

4.2?核查及報送

災害發(fā)生地林業(yè)部門接到災情或疑似情況報告后，要認真做好記錄(包括發(fā)生的時間、地點、災害種類、發(fā)生面積、受害情況、報警人員、聯(lián)系方式)，并迅速派專人進行調查取樣和核實鑒定，縣防檢機構無法鑒定的，送請市林業(yè)和草原主管部門鑒定。市林業(yè)和草原主管部門無法鑒定的，送請省級林業(yè)和草原主管部門或指定的檢驗中心進行鑒定。

經(jīng)鑒定確認松材線蟲病等外來有害生物的、或發(fā)生其他林業(yè)和草原有害生物災害的，縣林業(yè)主管部門應當在2小時內向縣指揮部、縣政府、市級規(guī)劃和自然資源局和市指揮部辦公室報告。

4.3 先期處置

林業(yè)和草原有害生物災害發(fā)生后，縣指揮部應立即對災情進行綜合評估，對其類型、性質、影響面及嚴重程度作出初步判斷，采取措施進行先期處置，并將災情發(fā)展趨勢、處置情況、突出問題和建議上報市指揮部。

4.4應急響應

4.4.1縣級響應

縣級響應由低到高設定三級、二級、一級 3個響應等級。林業(yè)和草原有害生物災害發(fā)生后，依據(jù)各級響應條件，啟動相應縣級響應。各等級的響應條件詳見附件4。

4.4.2三級應急響應

符合三級響應條件時，縣級指揮部辦公室啟動三級響應，做好以下工作:

(1)派出工作組，加強對災害發(fā)生地防治工作的指導，根據(jù)災害處置需要調配防治藥劑和器械用于災害防治。

(2)指導、協(xié)調災害發(fā)生地開展除治工作，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展統(tǒng)一的聯(lián)防聯(lián)治工作。密切關注災情發(fā)展趨勢，調查了解發(fā)生地防治進展情況。

(3)需進一步鑒定確認的，邀請專家現(xiàn)場調查、指導，確認有害生物種類。

(4)組織在全縣范圍內對發(fā)生的有害生物災害種類開展專項調查，防范危害。

4.4.3二級應急響應

符合二級響應條件時，縣指揮部啟動二級響應，做好以下工作:

(1)迅速組織成員單位和有關專家趕赴現(xiàn)場，了解災情發(fā)生情況，確定災情嚴重程度。

(2)全面了解當?shù)叵绕谔幹们闆r，根據(jù)災情嚴重程度，成立現(xiàn)場指揮部，召開會議決策有關重大事項，并按照職責分工，投入災害應急處置工作。

(3)調集應急災害處置需要的防治藥劑和器械等應急儲備物資以及專業(yè)技術人員參與災害處理。

(4)向縣政府、市林業(yè)和草原主管部門報告應急處置進展情況，分析研判災情發(fā)展趨勢。

(5)組織專家咨詢組開展跟蹤指導。

4.4.4一級應急響應

符合一級響應時，縣指揮部啟動一級響應，在二級響應的基礎上做好以下工作:

(1)根據(jù)處置工作需要，報請縣政府，逐級上報至省政府派出工作組指導，配合做好相關工作。

(2)根據(jù)災情的發(fā)生情況，在道路上增設檢疫檢查點開展檢疫檢查工作。必要時報請縣政府設立臨時植物檢疫檢查站，嚴密封鎖疫情，防止疫情擴散傳播。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)調運，立即嚴肅處理。

(3)協(xié)調統(tǒng)一發(fā)布災情信息，收集分析災情，做好災情防治宣傳報道及輿論引導工作。

4.5?應急值守

縣級應急響應啟動后，參與應急響應工作的指揮部成員單位實行24小時值班制度，及時向縣指揮部辦公室報送相關信息。

4.6 擴大應急

應急響應過程中，縣指揮部在認定林業(yè)和草原有害生物災害難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢，需要采取進一步應急處置措施時，經(jīng)報請縣人民政府同意應當在全縣范圍內進行廣泛動員，調集相關后備力量開展應急防控。需要市或其他縣提供援助的，報請縣政府向市政府請求支援。

4.7 信息發(fā)布

縣指揮部收集、核實、匯總災害發(fā)生情況和處置相關信息，統(tǒng)一公開向社會發(fā)布。

對于涉密的重要信息，負責收集數(shù)據(jù)的部門、單位和人員應遵守相關管理規(guī)定，做好保密工作。屬于國家保密管理的外來林業(yè)和草原有害生物疫情，逐級報請至省林草局按規(guī)定發(fā)布。任何單位或個人不得向社會、媒體公開。

4.8?響應終止

縣指揮部或縣指揮部辦公室組織有關專家對災害處置效果進行綜合評估，確認災情已經(jīng)撲滅或得到有效控制，危險已經(jīng)消除后，由啟動響應的機構宣布響應終止。必要時，通過新聞媒體向社會發(fā)布響應終止消息。

5后期處置

5.1 災后處置

縣級應急響應結束后，縣指揮部要加強對除治現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，確定技術責任人，做好后續(xù)防治工作，保證除治質量。繼續(xù)對發(fā)生地及其周圍進行監(jiān)測，防止災情再度發(fā)生。

5.2 評估總結

應急響應結束后，縣指揮部辦公室要組織有關人員對災害應急處置工作的過程、人員物資使用、損失、波及范圍等進行評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進意見，形成書面材料，報縣政府和市指揮部。

6應急保障

6.1 物資保障

縣政府要根據(jù)本轄區(qū)內林業(yè)和草原有害生物發(fā)生的特點，建立相應的應急物資儲備庫，儲備藥劑藥械、油料、除害封鎖設施、交通運輸車輛及其他物資。儲備物資應存放在具備貯運條件、交通方便和安全的區(qū)域。縣林業(yè)和草原主管部門要在一些重點地區(qū)建立縣應急物資儲備庫，就近調集使用。

6.2?經(jīng)費保障

林業(yè)和草原有害生物災害應急處置所需物資和應急經(jīng)費各級財政部門按照事權與支出責任相適應的原則，負責組織協(xié)調應急行動所需資金籌集、下達工作。同時，進行資金使用的監(jiān)督和管理。

6.3 技術保障

林業(yè)發(fā)展中心要建立監(jiān)測、預警、檢疫三大體系工作中的應急信息系統(tǒng)，通過計算機網(wǎng)絡及時傳輸各地災情監(jiān)測數(shù)據(jù)和有關圖片，實時掌握災情發(fā)生動態(tài)和發(fā)生趨勢，為科學決策提供有力依據(jù)；要及時了解和掌握國內外林業(yè)和草原有害生物發(fā)生、防治信息，對潛在的危險性林業(yè)和草原有害生物進行超前研究，制訂防治技術方案。

6.4 隊伍保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關單位要加強林業(yè)和草原有害生物防治檢疫機構隊伍建設，落實人員和工作經(jīng)費，組建快速、高效、機動性強的除治專業(yè)隊，使他們能夠有效執(zhí)行領導組的指令，并按照有關規(guī)定和技術方案，全面開展預防和應急處置工作。

6.5 宣傳培訓保障

林草部門要協(xié)調組織有關部門制定應對林業(yè)和草原有害生物災害的宣傳教育方案，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒，開展宣傳工作，增強全民防治林業(yè)和草原有害生物意識，提高預防和處置林業(yè)和草原有害生物災害基本知識和技能。同時，每年對有關領導、應急管理及技術人員和除治專業(yè)隊員進行技術培訓，不斷提高林業(yè)和草原有害生物災害的防治技術水平和處置能力。

7附則

7.1 名詞術語

林業(yè)有害生物：指對林業(yè)植物及其產(chǎn)品、森林生態(tài)系統(tǒng)等構成危害或威脅的動物、植物和病原微生物。林業(yè)植物及其產(chǎn)品包括林木種子、苗木及其他繁殖材料，喬木、灌木、竹類植物、荒漠植物、林下植物、花卉和其他林業(yè)植物，木(竹)材及其制品，藥材、果品盆景和其他林產(chǎn)品。

草原有害生物：指危害草原和牧草并造成經(jīng)濟損失的有害生物，包括嚙齒類動物(如鼢鼠)、昆蟲(如蝗蟲)、植物病原微生物、寄生性種子植物和雜草等。

外來林業(yè)有害生物：指原產(chǎn)于國(境)外，傳入我國后已經(jīng)或可能影響森林、林木、林木種子等正常生長發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲、雜草以及其他有害生物。

林業(yè)檢疫性有害生物：指在我國境內局部地區(qū)發(fā)生，危險性大，能隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)國家林業(yè)和草原局或省林業(yè)和草原局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

7.2?預案管理與更新

縣指揮部每三年組織開展一次實戰(zhàn)演練，提高應對林業(yè)和草原有害生物災害的快速反應、協(xié)調配合和現(xiàn)場處置能力。本預案由縣林業(yè)和草原有害生物災害應急指揮部辦公室依據(jù)國家和省、市的相關要求制定，可根據(jù)需要及時對應急預案進行修訂。

7.3?預案解釋

本預案由縣林業(yè)局負責解釋。

7.4 預案實施

本預案自發(fā)布之日起實施。

附件：1.曲沃縣林業(yè)和草原有害生物災害應急處置工作流程圖.docx

??????2.曲沃縣林業(yè)和草原有害生物災害應急指揮部及其辦公室、成員單位職責.docx

??????3.曲沃縣林業(yè)和草原有害生物災害現(xiàn)場指揮部工作組組成及職責.docx

??????4.曲沃縣林業(yè)和草原有害生物災害縣級應急響應條件.docx

??????5.曲沃縣林業(yè)和草原有害生物災害分級標準.docx

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