曲政辦發(fā)〔2023〕24號(hào)

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曲沃縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)曲沃縣新污染物治理工作方案的

通??知

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各縣直有關(guān)部門：

《曲沃縣新污染物治理工作方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

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曲沃縣人民政府辦公室?????

2023年6月29日

（此件公開發(fā)布）

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曲沃縣新污染物治理工作方案

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為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕15號(hào)）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省新污染物治理工作方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2022〕94號(hào)）、《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)臨汾市新污染物治理工作方案的通知》（臨政辦發(fā)〔2023〕9號(hào)）等文件精神及省、市、縣決策部署，加強(qiáng)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，提升新污染物治理能力，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)省、市、縣關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部署要求，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理理念，按照“篩、評(píng)、控”和“禁、減、治”的總體思路，建立健全新污染物治理體系，提升新污染物治理能力。

（二）工作原則

堅(jiān)持系統(tǒng)調(diào)查，有序推進(jìn)。全面落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于開展新污染物治理行動(dòng)的有關(guān)要求，細(xì)化任務(wù)分工，扎實(shí)開展化學(xué)物質(zhì)信息調(diào)查，在信息調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估。系統(tǒng)構(gòu)建新污染物治理長(zhǎng)效機(jī)制，有序推動(dòng)新污染物治理工作落地落實(shí)。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策。全面梳理我縣新污染物治理工作現(xiàn)狀，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)總體要求，有效開展化學(xué)物質(zhì)調(diào)查監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，精準(zhǔn)識(shí)別新污染物治理重點(diǎn)，實(shí)施全過程風(fēng)險(xiǎn)管控。

堅(jiān)持完善制度，提升能力。建立健全新污染物管理機(jī)制、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)共治機(jī)制，加強(qiáng)科技支撐與基礎(chǔ)能力建設(shè)，加大宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督力度，促進(jìn)社會(huì)多元共治。

（三）主要目標(biāo)

2023年11月底前，基本完成我縣首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估；根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物清單，動(dòng)態(tài)發(fā)布我縣重點(diǎn)管控新污染物企業(yè)名單，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物實(shí)施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。管理體制機(jī)制逐步健全，新污染物治理能力得到有效提升。

二、主要任務(wù)

（一）扎實(shí)開展化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)和調(diào)查評(píng)估

1.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。按照國(guó)家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度，開展重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息調(diào)查；按照國(guó)家篩選的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)清單，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。到2023年11月底前，基本完成我縣首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評(píng)估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣公安局、應(yīng)急管理局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.構(gòu)建新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體要求和生態(tài)功能區(qū)劃，選取重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)。2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局負(fù)責(zé)）

3.做好化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評(píng)估。以高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點(diǎn)，開展環(huán)境與健康危害測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)篩查。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展有關(guān)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣衛(wèi)體局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.建立“一清單和一名單”管控制度。對(duì)列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物，采取嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省、市“一品一策”管控要求。根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)管控新污染物清單，篩選出我縣生產(chǎn)、使用重點(diǎn)管控新污染物的單位名單，并對(duì)應(yīng)國(guó)家、省、市發(fā)布的禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，指導(dǎo)和監(jiān)督涉新污染物的單位從生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行精準(zhǔn)管控，建立我縣“一清單和一名單”動(dòng)態(tài)管控制度。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局牽頭，縣工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)體局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格監(jiān)督管控，全過程降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

5.加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀，督促我縣新化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)者和進(jìn)口者，在生產(chǎn)前或者進(jìn)口前取得新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理常規(guī)登記證（或簡(jiǎn)易登記證），或者辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理備案。督促有關(guān)企業(yè)采取有效措施，防范和控制新化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。按照“雙隨機(jī)、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項(xiàng)納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大違法處罰力度。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局負(fù)責(zé)）

6.嚴(yán)格實(shí)施淘汰或限用措施。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對(duì)納入淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求，對(duì)重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口，采取禁止、限制等管控措施。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。根據(jù)禁止進(jìn)（出）口貨物目錄和《中國(guó)嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》的管理要求，加強(qiáng)禁止進(jìn)（出）口管控和嚴(yán)格限制用途的化學(xué)品進(jìn)（出）口環(huán)境管理。依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。（縣發(fā)改局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.加強(qiáng)產(chǎn)品中重點(diǎn)管控新污染物含量控制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)將采取含量控制的重點(diǎn)管控新污染物含量限值標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)到玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，定期對(duì)相關(guān)產(chǎn)品中新污染物含量進(jìn)行抽檢，減少產(chǎn)品消費(fèi)過程中新污染物環(huán)境排放。鼓勵(lì)執(zhí)行重點(diǎn)管控新污染物限值和禁用要求的企業(yè)開展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作，在重要消費(fèi)品環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證中落實(shí)對(duì)重點(diǎn)管控新污染物進(jìn)行標(biāo)識(shí)或提示的要求。（縣工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造。嚴(yán)格落實(shí)《山西省“十四五”重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，積極推進(jìn)創(chuàng)新審核模式，對(duì)生產(chǎn)、使用、排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，探索行業(yè)、園區(qū)等開展整體審核，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)依法對(duì)使用有毒有害原料的情況，以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息進(jìn)行公布。在開發(fā)綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、建設(shè)綠色園區(qū)、培育綠色工廠、打造綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系中關(guān)于有毒有害化學(xué)物質(zhì)的替代和排放控制要求。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.嚴(yán)格抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，按年度發(fā)布抗菌藥物臨床應(yīng)用監(jiān)測(cè)報(bào)告，持續(xù)開展抗菌藥物臨床應(yīng)用規(guī)范化培訓(xùn)考核。嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物規(guī)定，并納入年度檢查重點(diǎn)和藥品安全考核內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，不斷規(guī)范藥品零售企業(yè)處方藥類抗菌藥物銷售行為。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。嚴(yán)格落實(shí)《山西省獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)方案（2021—2025年）》，持續(xù)推進(jìn)獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。（縣衛(wèi)體局、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，鼓勵(lì)發(fā)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。通過推動(dòng)農(nóng)藥減量增效示范基地建設(shè)探索集成一批經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、有效、易行的農(nóng)藥減量增效技術(shù)模式。嚴(yán)格落實(shí)《山西省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施意見》，鼓勵(lì)使用便于回收的大容量包裝物，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)污染控制技術(shù)規(guī)范。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點(diǎn)排污監(jiān)管單位，按照相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及排污許可有關(guān)要求進(jìn)行管理，對(duì)排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)，評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局負(fù)責(zé)）

12.強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置。規(guī)范廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物收集利用處置，提升含特定新污染物廢物處置能力。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.開展新污染物治理試點(diǎn)工程。在我縣汾河流域段、飲用水水源地周邊和重點(diǎn)河口，聚焦焦化、煤化工等行業(yè)，選取一批重點(diǎn)企業(yè)開展新污染物治理試點(diǎn)工程，形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排治理等示范技術(shù)。（縣工信局、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)

14.加強(qiáng)科技支撐。鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所以及相關(guān)技術(shù)單位組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展科技創(chuàng)新，加快科技成果轉(zhuǎn)化。探索新污染物治理領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開展新污染物相關(guān)研究。（縣衛(wèi)體局、工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.提升基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。依托生態(tài)環(huán)境現(xiàn)有監(jiān)測(cè)能力，有效提升我縣化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和新污染物環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐保障。規(guī)范使用國(guó)家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)和化學(xué)物質(zhì)計(jì)算毒理與暴露預(yù)測(cè)平臺(tái)。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，組織參加專項(xiàng)培訓(xùn)。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣衛(wèi)體局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與分工協(xié)作。縣直有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)新污染物治理責(zé)任，加強(qiáng)分工協(xié)作，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，共同做好新污染物治理工作。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立健全跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，公安、發(fā)改、工信、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)體、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理、行政審批、稅務(wù)、銀保監(jiān)等部門組成的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、數(shù)據(jù)共享和專業(yè)支持，確保新污染物治理各項(xiàng)工作高效開展，落實(shí)落地。積極構(gòu)建全社會(huì)共治機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)新污染物治理主體責(zé)任，按照新污染物治理有關(guān)要求開展各項(xiàng)工作。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局牽頭，縣公安局、發(fā)改局、工信局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)體局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、行政審批局、稅務(wù)局、曲沃銀保監(jiān)組等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法加大處罰力度。根據(jù)我縣生產(chǎn)、使用重點(diǎn)管控新污染物的單位名單，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)及周邊區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)，依法開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大對(duì)未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。對(duì)于存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為或者屢查屢犯的企業(yè)，要加大處罰力度，并公開曝光。加強(qiáng)對(duì)禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）拓寬資金渠道落實(shí)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)新污染物治理工作的支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新污染物治理的信貸支持力度。全面落實(shí)新污染物治理相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（縣財(cái)政局、稅務(wù)局、曲沃銀保監(jiān)組、市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）科普宣傳教育發(fā)揮輿論監(jiān)督。充分利用電視、報(bào)紙、微信、微博等各類媒體平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)新污染物治理法律法規(guī)、政策的宣傳解讀。全方位、多角度開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，向社會(huì)傳遞新污染物治理重要性，樹立綠色消費(fèi)理念。鼓勵(lì)公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用。（市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

本文件由臨汾市生態(tài)環(huán)境局曲沃分局負(fù)責(zé)解讀。