曲政辦發(fā)〔2023〕42號

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曲沃縣人民政府辦公室

關(guān)于對被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老保險

補貼的意見

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門:

為進一步做好被征地農(nóng)民社會保障工作，切實保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)，以及《山西省人民政府辦公廳關(guān)于對被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老保險補貼的意見》（晉政辦發(fā)〔2019〕10號）、《山西省人力資源和社會保障廳 山西省財政廳 山西省自然資源廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險新老政策銜接有關(guān)問題的通知》（晉人社廳發(fā)〔2022〕22號）和《臨汾市人民政府辦公室關(guān)于對被征地農(nóng)民實行基本養(yǎng)老保險補貼的意見》（臨政辦發(fā)〔2020〕42號）等相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)縣人民政府同意，提出本意見。

?一、基本原則

（一）按照統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)的總體要求，將符合條件的被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險范圍，給予養(yǎng)老保險補貼，不再為被征地農(nóng)民建立單獨的養(yǎng)老保險制度。

（二）堅持“先保后征”原則，建立“誰征地、誰負(fù)責(zé)，誰用地、誰承擔(dān)”的籌資機制和被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼預(yù)存制度?；攫B(yǎng)老保險補貼在征地成本中單列，足額安排，一次性劃撥，用于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼。

（三）確保被征地農(nóng)民當(dāng)前生活有改善、長遠(yuǎn)生計有保障。同時，妥善解決歷史遺留問題，做好新老政策平穩(wěn)銜接，維護社會和諧穩(wěn)定。

?二、補貼對象及范圍

被征地農(nóng)民社會保險補貼對象，主要指因政府依法統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的16周歲（含）以上在冊農(nóng)村居民。

補貼對象年齡以土地補償公告日為基準(zhǔn)日。

（一）失地范圍

1.全部失地指失去全部承包地或剩余承包地人均不足0.3畝（以承包戶中個人為單位計算）；失去大部分土地指失地比例達50%（含）以上。

2.多批次征地的，累計達到上述標(biāo)準(zhǔn)的被征地農(nóng)民納入補貼對象范圍，以實際累計征地比例享受補貼，每人累計補貼總額不得超過全部失地人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，不重復(fù)享受補貼。

對于晉政辦發(fā)〔2007〕116號文件下發(fā)后(2007年9月18日以后)至?xí)x政辦發(fā)〔2019〕10號文件實施前(2019年1月30日之前)的征地項目未達到大部分失地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，與2019年1月30日之后新征地項目累計達到新政策標(biāo)準(zhǔn)的，可與2019年1月30日之后新征地項目合并計算；凡2019年1月30日之前的征地項目已達到大部分失地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，本次存在累計征地的情況，且過去未按規(guī)定享受失地保險政策的，可與2019年1月30日之后新征地項目合并計算。

（二）補貼范圍

在辦理項目征地手續(xù)時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)指導(dǎo)村（居）委會制定被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼方案。

1.征收承包到戶的農(nóng)村集體所有土地,應(yīng)將征地面積涉及的基本養(yǎng)老保險補貼資金落實到戶，具體補貼對象由承包戶提出申請，并報村（居）委會審核。

（1）由于并戶、分戶、嫁入、嫁出等原因造成人員變動的，補貼對象以土地補償公告日當(dāng)天的在冊農(nóng)村居民為準(zhǔn)。

（2）征地獲批后，戶口遷出的，且在本村有土地承包權(quán)的人員，可以按規(guī)定享受補貼。

2.征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補貼對象的農(nóng)村集體所有土地，應(yīng)將征地面積涉及的基本養(yǎng)老保險補貼資金落實到人，保障人數(shù)為征地面積除以本村人均承包地面積（尾數(shù)四舍五入）。對于以前按產(chǎn)量分地、無法提供人均承包面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照二輪承包前當(dāng)時的人均地畝數(shù)確定人均承包面積，或者按照全村承包地總面積除以全村16周歲以上人口的辦法確定人均承包面積。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實際情況進行認(rèn)定。由村（居）委會召開村（居）民代表大會確定參加基本養(yǎng)老保險的補貼對象名單，原則上向45歲（含）以上人員及困難群體傾斜。

3.下列人員不納入補貼對象范圍:

（1）已被行政機關(guān)、事業(yè)單位錄用聘用的在編在職人員和已退休并按月享受基本養(yǎng)老保險待遇的人員;

（2）被征地時，從村集體重新調(diào)劑分配土地的人員;

（3）在土地補償公告日前去世的人員;

（4）私自買賣、租賃土地等所產(chǎn)生的人員;

（5）其他不符合被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼條件的人員。

4.村（居）委會在履行必要的告知、聽證、公示等程序后,將補貼對象名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后統(tǒng)一報縣人社局。

鼓勵支持有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織對被征地農(nóng)民參保繳費給予補助，補助標(biāo)準(zhǔn)由村（居）委會確定。

?三、補貼費用籌集與管理

（一）籌資標(biāo)準(zhǔn)

征收農(nóng)村集體所有的土地時，由縣政府足額安排被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼費用。對全部失地的，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為我縣上一年度城市低保標(biāo)準(zhǔn)的139倍；對大部分失地的，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)為全部失地人均籌資標(biāo)準(zhǔn)乘以失去土地的比例。

（二）資金管理

單獨選址項目在征地報批前，由用地單位繳納基本養(yǎng)老保險補貼費用；分批次項目在征地報批前，由縣政府統(tǒng)籌安排被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼費用，征地獲批后，供地時由用地單位繳納或從土地出讓金中清算。用地單位繳納的基本養(yǎng)老保險補貼費用，由縣政府預(yù)存入縣財政部門開設(shè)的相關(guān)財政專戶，不得減免或緩交。

征地項目獲批后，縣自然資源部門應(yīng)及時函告縣財政、人社部門，由縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)與用地單位據(jù)實結(jié)算，用地單位沒有足額繳納養(yǎng)老保險補貼費用的，由縣自然資源局負(fù)責(zé)征收補齊；征地項目未獲批的，應(yīng)將預(yù)存的基本養(yǎng)老保險補貼費用本息全部返還原交款單位。

基本養(yǎng)老保險補貼資金的預(yù)存管理，按照財政專戶管理辦法執(zhí)行，實行單獨記賬、核算，任何部門單位和個人不得擠占挪用。

四、資金劃轉(zhuǎn)與記賬

征地項目獲批后，由縣人社部門提請縣財政部門將該項目基本養(yǎng)老保險補貼費用本息從相關(guān)財政專戶劃入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金專戶,并根據(jù)參加基本養(yǎng)老保險補貼名單,及時將基本養(yǎng)老保險補貼準(zhǔn)確記入補貼對象養(yǎng)老保險個人賬戶的“被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補貼”項目下。已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，由縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并將基本養(yǎng)老保險補貼費用記入其個人賬戶。

被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼費用不得抵扣基本養(yǎng)老保險年度繳費，不參與計算基本養(yǎng)老保險繳費年限。

五、待遇核定與發(fā)放管理

對參加基本養(yǎng)老保險，達到領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇條件的，其個人賬戶養(yǎng)老金按國家和省市規(guī)定的辦法銜接、計發(fā)，按月支付。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員，按照國家和省市規(guī)定的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，將參保補貼本息與原城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額合并后計發(fā)養(yǎng)老保險待遇。已領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇的人員，根據(jù)基本養(yǎng)老保險補貼金額計算加發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，其計發(fā)月數(shù)按基本養(yǎng)老保險補貼記入個人賬戶時的實際年齡確定（超過70周歲的，按70周歲計算），從計發(fā)次月起支付，原個人賬戶養(yǎng)老金與新計發(fā)的個人賬戶養(yǎng)老金疊加發(fā)放。

六、新老政策銜接

對于晉政辦發(fā)〔2007〕116號文件下發(fā)后(2007年9月18日以后)至?xí)x政辦發(fā)〔2019〕10號文件實施前(2019年1月30日之前)的征地項目，被征地農(nóng)民補貼資金籌集、補貼方式和標(biāo)準(zhǔn)仍按原規(guī)定執(zhí)行。用地單位沒有足額繳納養(yǎng)老保險資金的，由縣自然資源局負(fù)責(zé)征收補齊。

積極穩(wěn)妥解決遺留問題，全面掌握征地項目情況，由縣自然資源局牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會抓緊落實被征地農(nóng)民保障對象名單。征收承包到戶的農(nóng)村集體土地，具體補貼對象由承包戶提出申請；征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補貼對象的，可以村（社區(qū)）為單位，按照“一村一策”的辦法，由村（居）委會召開村（居）民代表大會核定補貼人員名單,保障人數(shù)可按征地時全村（社區(qū)）16周歲以上人口乘以被征收農(nóng)村集體所有土地占全村（社區(qū)）2007年農(nóng)村集體所有土地面積比例計算，征地時間按各級政府批準(zhǔn)征地文件時間為準(zhǔn)。對象名單按照以下流程確定：村（居）委會在履行必要的告知、聽證、公示等程序后，將保障對象名單報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報縣被征地農(nóng)民社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

對于落實的被征地農(nóng)民保障對象，可在其年滿60周歲領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇的基礎(chǔ)上，由縣政府加發(fā)被征地農(nóng)民養(yǎng)老補貼，發(fā)放補貼所需資金由縣財政保障落實。加發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：全部失地的按征地時我縣上一年度城市低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；部分失地在50%以上的，按征地時我縣上一年度城市低保標(biāo)準(zhǔn)乘以失地比例發(fā)放。征收未承包到戶或因其他原因不能明確具體補貼對象所核定的補貼人員發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按征地時我縣上一年度城市低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，存在多批次征地的，可按每次的補貼標(biāo)準(zhǔn)和人數(shù)進行加權(quán)平均。在堅持被征地農(nóng)民社會保障資金安全使用、可持續(xù)發(fā)放的原則下，發(fā)放所需資金可按每年30%的比例從晉政辦發(fā)〔2019〕10號文件實施前按規(guī)定應(yīng)收及已存財政專戶的被征地農(nóng)民社會保障資金中支付。每年由縣人社局列出明細(xì)，報縣政府同意后列入財政預(yù)算，經(jīng)縣被征地農(nóng)民社會保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，由縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)。

七、組織保障

各職能部門要在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，建立密切配合的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機制，共同推動工作落實，各部門職責(zé)分工如下：

（一）村（居）委會對擬征收土地所涉及被征地農(nóng)民相關(guān)情況進行調(diào)查摸底，村（居）委會組織村民小組根據(jù)調(diào)查情況據(jù)實填寫《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼調(diào)查表》。經(jīng)村民小組審核后，報送村（居）委會。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)征地所在村（居）委會制定被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險補貼方案，審核被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的補貼對象名單及金額，核查被征地農(nóng)民身份認(rèn)定報審材料及上報工作。

（三）縣自然資源局負(fù)責(zé)土地征收的審核及征地面積的核定。

（四）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)審核被征地農(nóng)民《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》和《農(nóng)村土地承包合同》，被征地時農(nóng)民家庭承包土地面積界定、核實失地情況等工作。

（五）縣公安局負(fù)責(zé)提供被征地農(nóng)民的戶籍及年齡身份確認(rèn)工作。

（六）縣財政局負(fù)責(zé)基本養(yǎng)老保險補貼資金管理，保障工作經(jīng)費。

（七）縣民政局負(fù)責(zé)提供本縣城市低保標(biāo)準(zhǔn)，并及時將低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況函告縣人社局。

（八）縣人社局負(fù)責(zé)社保審核，出具審核意見?？h社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)對被征地農(nóng)民參保情況進行審核；在資金到位、保障對象名單確定的基礎(chǔ)上，為被征地農(nóng)民辦理參保手續(xù)、個人賬戶管理及養(yǎng)老保險待遇計發(fā)等工作。

由縣人社局牽頭，縣財政局、自然資源局、公安局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局各抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干聯(lián)合辦公，集中對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險相關(guān)資料進行審核，聯(lián)合辦公小組辦公室設(shè)在縣人社局。

縣自然資源、財政和人社部門要堅持“先保后征”的原則，對未足額預(yù)存基本養(yǎng)老保險補貼費用、未出具繳費票據(jù)的，自然資源部門不得組卷上報；對未足額預(yù)存基本養(yǎng)老保險補貼費用、未提供參加基本養(yǎng)老保險補貼對象名單的，人社部門不得簽署社保審核意見，自然資源部門不得實施供地。

本意見報臨汾市人力資源和社會保障局備案。如國家和省市出臺新的被征地農(nóng)民社會保障政策，按照新規(guī)定執(zhí)行。

本意見自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

本意見由縣人社局負(fù)責(zé)解讀。

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