曲政辦發(fā)〔2023〕25號(hào)

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曲沃縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)曲沃縣“解難題、理舊賬、清欠款”

集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，曲沃開發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣直各有關(guān)部門：

《曲沃縣“解難題、理舊賬、清欠款”集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。

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曲沃縣人民政府辦公室????

2023年7月10日????????

（此件公開發(fā)布）

曲沃縣“解難題、理舊賬、清欠款”集中攻堅(jiān)

專項(xiàng)行動(dòng)方案

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為深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，引領(lǐng)全縣黨員干部凝心聚力促發(fā)展、馳而不息抓落實(shí)、立足崗位作貢獻(xiàn)，接續(xù)解決歷史遺留問題，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速，根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，縣政府決定深入開展“解難題、理舊賬、清欠款”集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，特制定方案如下：

一、指導(dǎo)思想

在全縣開展“解難題、理舊賬、清欠款”集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，是深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育的具體實(shí)踐，是全面落實(shí)市委、市政府“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速”和縣委“把曲沃打造成活力之城幸福之城奮斗之城”目標(biāo)要求的重要抓手，是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措，是加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效方法。專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的重要部署和習(xí)近平總書記對(duì)干部能力作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)藍(lán)佛安書記在省管主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)要求，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體和人民群眾合法權(quán)益，積極構(gòu)建親清政商關(guān)系,打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持正確導(dǎo)向。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要突出發(fā)展導(dǎo)向、盤活導(dǎo)向和民本導(dǎo)向,積極作為、敢于擔(dān)當(dāng),科學(xué)把握時(shí)度效和情理法，通過化解難題、優(yōu)化環(huán)境，有效盤活發(fā)展資源、充分激發(fā)發(fā)展動(dòng)能,為高質(zhì)量發(fā)展卸下包袱、掃清障礙。

（二）堅(jiān)持尊重歷史。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要圍繞歷史遺留問題,深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確理清查實(shí)相關(guān)問題的歷史事實(shí)、癥結(jié)所在、矛盾焦點(diǎn)、各方訴求等情況，充分尊重歷史、尊重事實(shí)，為妥善化解問題奠定基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持依法依規(guī)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深入學(xué)習(xí)研究相關(guān)的法律法規(guī)和政策依據(jù)，既要把問題發(fā)生時(shí)的歷史政策和更迭情況搞清楚，也要把當(dāng)下化解問題的依據(jù)拿準(zhǔn)確、拿全面;既要把好關(guān)口，嚴(yán)防“搭便車”、突破底線等問題發(fā)生，也要用好政策規(guī)定、做好指導(dǎo)服務(wù)，確保解決問題依法依規(guī)。

（四）堅(jiān)持擔(dān)當(dāng)作為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)決防止新官不理舊賬、問題逐級(jí)上交、坐等上級(jí)解決、放任矛盾激化等不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為問題。要切實(shí)提高政治站位,增強(qiáng)難題有解的發(fā)展意識(shí)、迎難而上的攻堅(jiān)意識(shí)、服務(wù)發(fā)展的大局意識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)遺留問題“越拖越難解決”的實(shí)際形勢(shì)，積極擔(dān)當(dāng),果斷決策，推動(dòng)問題解決。

三、任務(wù)目標(biāo)

集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)圍繞政策落實(shí)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障、民生保障五方面解決歷史遺留問題。

（一）政策落實(shí)方面。主要解決在重大改革過程中,因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門政策執(zhí)行不堅(jiān)決、承諾未兌現(xiàn)或兌現(xiàn)不到位，導(dǎo)致形成的群眾企業(yè)利益長期得不到保障、存在穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的典型突出問題。

（二）招商引資方面。主要解決因基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等,導(dǎo)致招引項(xiàng)目落地難、正常發(fā)展難,對(duì)營商環(huán)境造成破壞的典型突出問題。

（三）項(xiàng)目建設(shè)方面。主要解決因項(xiàng)目主體涉法涉訴、資金不足、手續(xù)不全等，導(dǎo)致項(xiàng)目無法繼續(xù)建設(shè)或經(jīng)營、長期爛尾，形成資源浪費(fèi)的典型突出問題。

（四）要素保障方面。主要解決因行政審批、財(cái)政資金、土地供給、產(chǎn)能能耗、基礎(chǔ)設(shè)施、能源供給等生產(chǎn)經(jīng)營要素保障不到位，導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)營項(xiàng)目長期無法有序推進(jìn)、健康發(fā)展的典型突出問題。

（五）民生保障方面。主要解決不動(dòng)產(chǎn)登記、爛尾商品房等涉及群眾重大利益的典型突出問題，以及群眾反映強(qiáng)烈的斷頭路、水電氣暖、環(huán)境污染等關(guān)系廣大群眾利益的典型突出問題。

通過開展集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2023年底，形成初步攻堅(jiān)成果：一批影響營商環(huán)境和群眾企業(yè)利益、制約高質(zhì)量發(fā)展的典型突出問題得到有效化解，一批長期閑置的資產(chǎn)資源得到有效盤活，一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落地建設(shè)、步入快速發(fā)展軌道，全縣營商環(huán)境更加優(yōu)化，發(fā)展活力更加充沛，社會(huì)秩序更加和諧，化解問題、避免問題的體制機(jī)制更加健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加牢靠。

四、時(shí)間安排

（一）摸底建賬階段（7月15日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門對(duì)本轄區(qū)、本部門遺留突出問題進(jìn)行摸底排查，建立“解難題、理舊賬、清欠款”歷史遺留問題臺(tái)賬，并從中選擇若干有代表性的問題作為專項(xiàng)行動(dòng)的攻堅(jiān)難題。如有需縣級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的遺留問題，經(jīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門班子專題研究后報(bào)縣領(lǐng)導(dǎo)小組審查，審查通過后列為縣級(jí)攻堅(jiān)難題。

（二）集中攻堅(jiān)階段（7月16日—12月10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要針對(duì)本轄區(qū)、本部門的攻堅(jiān)難題，按照“一個(gè)問題、一套方案”要求,制定消化解決方案，壓實(shí)責(zé)任、明確時(shí)限、強(qiáng)化措施、統(tǒng)籌力量,堅(jiān)決確保本階段結(jié)束前完成攻堅(jiān)任務(wù)。對(duì)于攻堅(jiān)難題以外的其他遺留問題，也要結(jié)合工作實(shí)際、研究形成解決方案，分步驟、分批次予以解決。

（三）交賬查賬階段（12月10日—12月24日）。本階段實(shí)行逐級(jí)交賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門于12月10日前向縣領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送全年專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié),由縣領(lǐng)導(dǎo)小組審議、評(píng)價(jià)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組于12月20日前形成全年專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)，系統(tǒng)報(bào)告本地區(qū)推動(dòng)化解遺留問題的做法、成效、經(jīng)驗(yàn)、不足等情況，向市政府交賬。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織聯(lián)合工作組，自12月8日起全面開展攻堅(jiān)成效評(píng)定工作，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門專項(xiàng)行動(dòng)工作情況進(jìn)行全面查賬，形成全縣工作報(bào)告報(bào)縣政府。

五、推進(jìn)舉措

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣級(jí)層面建立“領(lǐng)導(dǎo)小組+護(hù)航保障”組織推進(jìn)體系。

1.成立曲沃縣“解難題、理舊賬、清欠款”集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 ?長: 孫惠生 縣委副書記、縣長

副組長: 孟海河 曲沃經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任

于 ?樂 縣委常委、常務(wù)副縣長

陳宇芳 縣委常委、副縣長

王博君 副縣長、縣公安局局長

陳 ?卓 副縣長

秦臣花 副縣長

樊奇選 副縣長

鄭紅偉 縣政府辦公室主任

成 ?員：縣政府辦各副主任、副科級(jí)干部，縣人民法院、縣人民檢察院分管負(fù)責(zé)人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門主要負(fù)責(zé)人，曲沃經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣政府辦公室，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌專項(xiàng)行動(dòng)整體工作，辦公室主任由縣政府辦公室主任兼任。

2.縣人民法院、縣人民檢察院、縣司法局共同成立護(hù)航保障專項(xiàng)工作組，主要負(fù)責(zé)涉法涉訴問題的協(xié)調(diào)處置和相關(guān)政策、法律、法規(guī)的咨詢服務(wù)。涉嫌違規(guī)違紀(jì)的要堅(jiān)決移交縣紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)處理。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要參照縣級(jí)組織推進(jìn)體系，建立完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（二）建立推進(jìn)機(jī)制

1.排查清倉見底。摸底建賬階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持全領(lǐng)域全系統(tǒng)全覆蓋開展歷史遺留問題大起底，通過對(duì)群眾企業(yè)廣泛深入地走訪調(diào)研,確保橫向到邊、縱向到底，所有遺留問題全部進(jìn)賬、全面清理、不留死角。摸底建賬階段結(jié)束后，遺留問題臺(tái)賬要?jiǎng)討B(tài)更新，新問題及時(shí)納入、清理化解。堅(jiān)決杜絕因歷史久遠(yuǎn)、事情難辦對(duì)遺留問題視而不見、人為過濾、繼續(xù)遺留。

2.精細(xì)分解任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要深入研究攻堅(jiān)問題，按照項(xiàng)目化、清單化、節(jié)點(diǎn)化要求，把化解問題的任務(wù)精細(xì)分解到最小單位、分解到年季月周,在此基礎(chǔ)上形成具體的“線路圖”“施工圖”。

3.嚴(yán)格閉環(huán)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要精細(xì)建賬、精進(jìn)交賬、精準(zhǔn)核賬、精確銷賬,扎實(shí)高效推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期對(duì)賬、查賬、曬賬，派出督查組開展實(shí)地督查督導(dǎo)，及時(shí)掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作推進(jìn)情況。

（三）精準(zhǔn)分類施策

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要通過實(shí)地調(diào)研、專題研判、對(duì)賬查賬等措施，動(dòng)態(tài)掌握攻堅(jiān)難題推進(jìn)解決情況，及時(shí)采取針對(duì)性措施，確保工作成效。

1.不同問題分級(jí)辦。專項(xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持既幫助基層解決困難問題，又督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極履責(zé)、主動(dòng)擔(dān)責(zé)，上下合力推動(dòng)遺留問題化解。原則上，遺留問題要盡量化解在基層一線，凡提請(qǐng)縣級(jí)層面解決的問題，必須同時(shí)滿足“時(shí)間跨度長、涉及利益廣、解決難度大、經(jīng)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門主要負(fù)責(zé)人多次主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)仍無法解決”的情形,經(jīng)班子研究審議后,附相關(guān)資料上報(bào)，堅(jiān)決杜絕無原則、無理由上交問題。

2.熱點(diǎn)問題專題辦。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響大、涉及利益面廣的典型突出問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)人務(wù)必要直接抓在手上，專題督導(dǎo)推動(dòng)，限時(shí)高標(biāo)辦結(jié)。

3.共性問題集中辦。對(duì)工作中普遍存在的共性問題，要積極會(huì)商研究、制定解決方案，集中解決、提高效率、節(jié)約資源。在全縣域具有普遍共性的問題，要及時(shí)提請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組研究出臺(tái)縣級(jí)的解決方案。

4.難點(diǎn)問題攻堅(jiān)辦。對(duì)涉及上級(jí)政策、重大決策及牽扯面廣、協(xié)調(diào)難度大等堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，要結(jié)合實(shí)際，組建專項(xiàng)工作小組，集中優(yōu)勢(shì)力量破題解難。

（四）用好攻堅(jiān)成果

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要既把專項(xiàng)行動(dòng)作為集中力量解決遺留問題的過程，又把專項(xiàng)行動(dòng)作為深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、提高治理能力和治理水平的過程。

1.堅(jiān)持根上改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，瞄準(zhǔn)思想根子,在破解難題的過程中全面掀起新一輪思想大解放，聚力破除領(lǐng)導(dǎo)干部思想上、作風(fēng)上、觀念上的短板和壁壘，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷拓寬發(fā)展視野格局、有力提振擔(dān)當(dāng)作為精神。

2.敢于制上破。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)現(xiàn)有的規(guī)章、規(guī)范性文件、政策性文件、內(nèi)部規(guī)定以及會(huì)議紀(jì)要等形式形成的具體政策措施，開展一輪“過篩子”，過時(shí)、失效或不利于當(dāng)前發(fā)展的要及時(shí)清理廢止，仍然有效但存在多頭規(guī)定、多方掣肘、循環(huán)不暢的要深入研究、科學(xué)整合,對(duì)各類辦事流程要在法定權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)一步優(yōu)化重塑，推動(dòng)辦事效率再上新臺(tái)階，最大限度破除制度藩籬。

3.善于治上立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)辦法、提煉形成制度機(jī)制,積極用新辦法解決老問題，為加快解決遺留問題提供可供借鑒的路徑模式。縣直各部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，不斷推動(dòng)政策優(yōu)化迭代，及時(shí)推出有效解決老問題、防止產(chǎn)生新問題的制度機(jī)制,提升治理能力和治理水平。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務(wù)必要站在政治高度和全縣發(fā)展大局，深刻認(rèn)識(shí)開展“解難題、理舊賬、清欠款”集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，堅(jiān)持完整準(zhǔn)確全面理解和貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看待遺留問題，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決遺留問題，進(jìn)一步強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、狠抓落實(shí)，著力通過專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營商環(huán)境大改善，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展全面提質(zhì)提速提供有力保障。

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????附件：“解難題、理舊賬、清欠款”集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)攻堅(jiān)難題清單.docx

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