曲政辦發(fā)〔2024〕16號

?

?

曲沃縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)曲沃縣城市燃氣管道老化

更新改造實施方案（2024—2025年）的

通??知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關(guān)部門：

《曲沃縣城市燃氣管道老化更新改造實施方案（2024—2025年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

?

?

曲沃縣人民政府辦公室 ?????

2024年4月30日

（此件公開發(fā)布）

?

曲沃縣城市燃氣管道老化更新改造實施方案

（2024—2025年）

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，加快推進城市燃氣管道老化更新改造工作，消除城市安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》（國辦發(fā)〔2022〕22號），結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、省政府、市委、市政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持適度超前進行基礎(chǔ)設施建設和老化更新改造，提升城市安全韌性，促進城市高質(zhì)量發(fā)展，讓人民群眾生活更安全、更舒心、更美好。

（二）工作原則

——聚焦重點、安全第一。重點排查建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃氣立管、庭院管道和設施，居民戶內(nèi)更換燃氣橡膠軟管、需加裝的燃氣安全裝置;專業(yè)經(jīng)營企業(yè)所屬燃氣管道及設施:燃氣管道重要節(jié)點的監(jiān)測、預警、處置等智能物聯(lián)感知設備安裝。

——摸清底數(shù)、系統(tǒng)治理。在全面普查評估的基礎(chǔ)上，編制城市燃氣管道老化更新改造方案，通過實施更新改造項目、推廣應用新材料新工藝、推進燃氣管道管理運行數(shù)字化等措施，系統(tǒng)治理城市燃氣管道和設施風險。

——因地制宜、統(tǒng)籌施策。結(jié)合實際，科學確定更新改造范圍和標準，明確目標和任務，不搞“一刀切”、不層層下指標，杜絕“運動式”更新改造；將城市作為有機生命體，統(tǒng)籌推進城市燃氣管道老化更新改造與市政建設，避免“馬路拉鏈”。

——建管并重、長效管理。嚴格落實各方責任，加強普查評估和更新改造全過程管理，確保質(zhì)量和安全；堅持標本兼治，完善管理制度，加強城市燃氣管道運維養(yǎng)護，健全安全管理長效機制。

二、工作目標

（一）2025年9月底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務。重點推進城市市政中壓燃氣管道、西城片區(qū)、五一路片區(qū)、北關(guān)片區(qū)等20個老舊片區(qū)燃氣管線及設施的更新改造工程，共涉及居民16041戶。

建設規(guī)模及內(nèi)容如下：

1.中壓管網(wǎng):更新改造已經(jīng)檢測評估存在安全隱患，不滿足安全運行的埋地老舊管道，共計:填埋敷設PE100SDR11PE管15251米，管徑規(guī)格分別為de200、de110。

2.庭院管網(wǎng):主要包括運行時間長，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、部分聚乙烯(PE)管道、被其他建(構(gòu))筑物占壓等中高風險管道以及鑄鐵管道，共拆除老化管網(wǎng)169013米，管道和法蘭更新(含除銹刷漆)163963米。

3.調(diào)壓設施:調(diào)壓(柜)箱設施:調(diào)壓箱防雷接地101處，調(diào)壓箱更換101臺、架空管防雷防靜電接地5268處、穿墻套管封堵1692處。

4.用戶設施:外掛機表更換700戶、戶內(nèi)燃氣表更換15341戶，共更換燃氣表16041戶。

5.立管(含引入管、水平干管):戶內(nèi)鍍鋅立管活接整改2000戶。

（二）2025年底前，簽訂重點設備更新購置合同，推動燃氣設施設備更新。新增調(diào)壓設施壓力監(jiān)測遠傳設備458個,購置燃氣物聯(lián)網(wǎng)表9311塊，更換警示樁1000個，更新維修閥門井175座，更換限高牌1000個，管道防撞500個，管道除銹刷漆150公里。

三、更新改造內(nèi)容和標準

（一）改造對象。材質(zhì)落后、使用年限較長、運行過焦爐煤氣的燃氣管道、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規(guī)范的城市燃氣老化管道和設施。其中：

1.市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道、球墨鑄鐵管道。鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道，運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患；運行年限不滿20年，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患且評估后無法通過管控保障安全；存在被建構(gòu)筑物占壓等風險的管道。

2.立管（含引入管、水平干管）。運行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患；運行年限不滿20年，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患且評估后無法通過管控保障安全。

3.廠站和設施。存在超設計運行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災害風險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運行要求的廠站和設施。

4.用戶設施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設施。

（二）改造標準。更新改造選用材料、規(guī)格、技術(shù)等要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范標準，推廣應用新設備、新技術(shù)、新工藝，提升管道和設施本質(zhì)安全水平，同步安裝智能化感知設備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧運行；完善消防設施設備，增強防范火災事故能力。

四、重點任務

（一）明確改造規(guī)模和年度計劃

1.全面完善普查信息。各燃氣企業(yè)要結(jié)合地下市政基礎(chǔ)設施普查，全面摸清燃氣管道及有關(guān)設施的權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模、位置關(guān)系、運行狀況、周邊水文地質(zhì)等信息。充分利用城市信息模型平臺、地下管線普查等成果，充實城市燃氣基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，形成城市燃氣管道等基礎(chǔ)設施“一張圖”。

2.對普查結(jié)果開展檢驗和評估。在全面普查建檔的基礎(chǔ)上，按照《城市燃氣管道老化評估工作指南》，科學劃定評估單元，組織具備資質(zhì)的第三方檢測評估機構(gòu)、具備評估能力的城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)對燃氣管道、廠站和設施進行評估，建立全面、完整的更新改造臺賬。評估主體按照“誰擁有、誰負責”的原則確定，對違規(guī)出具失實、虛假報告的機構(gòu)，依法追究責任。屬于特種設備的管道和設施在檢驗有效期內(nèi)，運行工況、安全狀況、周邊環(huán)境等未發(fā)生明顯變化的，可不再組織評估，直接參照檢驗結(jié)果確定評估結(jié)果；因出廠技術(shù)資料及竣工資料嚴重缺失等原因無法實施安全評估和法定檢驗的老舊壓力管道，應當列入更新改造臺賬。

3.編制改造方案和年度計劃。在全面普查建檔的基礎(chǔ)上，對照更新改造臺賬，科學制定燃氣管道等老化更新改造方案，明確項目清單和年度改造計劃。年度改造計劃要區(qū)分輕重緩急，評估為立即改造的，納入當年計劃迅速開展；評估為限期改造的，結(jié)合實際，列入當年或2024—2025年改造計劃；評估為落實管控措施后運行的，燃氣經(jīng)營單位或產(chǎn)權(quán)單位要明確管控措施、穩(wěn)步推進整治，確保設施安全。

（二）加快實施更新改造

1.確定實施主體和出資責任。建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關(guān)各方齊抓共管的更新改造實施機制，明確不同權(quán)屬類型老化管道和設施更新改造實施主體。建立專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶更新改造資金合理共擔機制，具體共擔分攤比例結(jié)合管線權(quán)屬、后續(xù)受益等因素確定。專業(yè)經(jīng)營單位依法履行服務范圍內(nèi)城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任。

2.推動項目片區(qū)統(tǒng)籌改造。要做好項目統(tǒng)籌，專業(yè)經(jīng)營單位承擔主體責任，以燃氣管道改造為主，協(xié)同推動其他管道改造，按照管道走向或分片區(qū)整合的方式合理劃分改造單元、謀劃改造項目。推動同步施工，做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復開挖、“馬路拉鏈”等問題。

3.優(yōu)化項目審批流程。要進一步精簡城市燃氣管道老化更新改造涉及的審批事項和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機制。組織發(fā)展改革、行政審批、市場監(jiān)管、自然資源、城鄉(xiāng)建設等部門聯(lián)合審查更新改造方案，認可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。既有管網(wǎng)改造不涉及土地權(quán)屬變化和管道位置改變的，經(jīng)核實符合國土空間規(guī)劃的，不再辦理用地、規(guī)劃等手續(xù)。

4.加強質(zhì)量安全管理。嚴格執(zhí)行項目建設有關(guān)法律法規(guī)及標準規(guī)范，壓實各參建單位工程質(zhì)量和施工安全責任，堅決防止在施工過程中，因不當不慎操作破壞燃氣等管道引發(fā)事故。壓力管道、壓力容器等特種設備安裝、改造、修理前應當依法辦理施工告知并申報監(jiān)督檢驗，在特種設備檢驗合格有效期屆滿前應當依法申報定期檢驗。組織相關(guān)各方進行一次性聯(lián)合驗收，經(jīng)驗收合格備案后投入使用。

5.提升數(shù)字化智能化水平。要結(jié)合更新改造、數(shù)字政府建設、城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”等，建立完善燃氣智能監(jiān)管體系，提升感知能力。在滿足數(shù)據(jù)遠傳的基礎(chǔ)上增加遠程切斷、可視化監(jiān)測等應用功能，實現(xiàn)管道和設施動態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。實現(xiàn)對管網(wǎng)漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等在線監(jiān)測、及時預警和應急處置。加快推進各類城市信息平臺建設，將城市市政基礎(chǔ)設施綜合管理信息平臺與城市信息模型（CIM）平臺等深度融合，與國土空間基礎(chǔ)信息平臺、城市安全風險監(jiān)測預警平臺充分銜接。

（三）落實落細支持政策

1.加強財政資金保障。積極爭取中央預算內(nèi)資金和省級專項資金，支持城市燃氣管道老化更新改造。將符合條件的更新改造項目申報納入政府專項債券支持范圍，不得違規(guī)舉債融資，堅決遏制新增政府隱性債務。

2.加大融資支持力度。鼓勵商業(yè)銀行在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對更新改造項目的信貸支持；引導開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)根據(jù)各自職能定位和業(yè)務范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對更新改造項目信貸支持力度。支持專業(yè)經(jīng)營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據(jù)進行債券融資。

3.落實稅費減免政策。對更新改造涉及的道路開挖修復、園林綠地補償?shù)仁召M事項，應按照“成本補償”原則做好統(tǒng)籌，不進行懲罰性收費。對更新改造涉及的占道施工等行政事業(yè)性收費和城市基礎(chǔ)設施配套費等政府性基金予以減免。燃氣等管道和設施更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營單位負責運營維護，符合條件的情況下，可按照國家規(guī)定享受相關(guān)稅費減免政策。

4.制定完善價格政策。要根據(jù)《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定，對城市燃氣管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費用等進行核定，相關(guān)成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時適當調(diào)整供氣價格。

（四）持續(xù)完善監(jiān)管運行長效機制

1.推動地下管線法治化管理。要貫徹落實地下管線管理有關(guān)規(guī)定，進一步規(guī)范行業(yè)秩序，提升地下管線法治化管理水平。建立健全燃氣法規(guī)體系，細化管理要求。要切實加強執(zhí)法檢查，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護突出問題。

2.推動燃氣市場專業(yè)化發(fā)展。嚴格執(zhí)行燃氣經(jīng)營許可相關(guān)規(guī)定，完善準入條件，設立退出機制。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃氣等行業(yè)兼并重組，促進燃氣市場規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。

3.完善管道設施運維養(yǎng)護機制。要嚴格落實行業(yè)監(jiān)管責任和專業(yè)經(jīng)營單位運維養(yǎng)護主體責任，健全應急搶險機制，提升處置突發(fā)事件能力。專業(yè)經(jīng)營單位要加強運維養(yǎng)護能力建設，保障資金投入，依法組織壓力管道定期檢驗，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。鼓勵專業(yè)經(jīng)營單位承接非居民用戶所擁有燃氣等管道和設施的運維管理。對于業(yè)主共有燃氣等管道和設施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)運營維護和更新改造。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。要加強工作統(tǒng)籌，建立工作協(xié)調(diào)機制，抓好指導、協(xié)調(diào)、督促落實等工作。行業(yè)主管和相關(guān)部門主要負責同志要親自推動工作，建立健全縣各級統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關(guān)各方齊抓共管的城市燃氣管道等老化更新改造工作機制。明確各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)經(jīng)營單位責任分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)服務企業(yè)、用戶共同參與，形成工作合力，共同推進城市燃氣管道老化更新改造工作。

（二）加快項目推進。要加強項目管理，嚴格落實工程質(zhì)量和施工安全責任，杜絕質(zhì)量安全隱患，有序安排施工區(qū)域、時序、工期，減少交通阻斷，壓茬推進改造項目，做到進度安排合理、工程進展有序，確保目標任務如期完成。

（三）強化調(diào)度督導。住建、發(fā)改部門要會同相關(guān)部門，建立監(jiān)督、評價、通報工作機制，定期對城市燃氣管網(wǎng)更新改造組織推進、項目進度進行調(diào)度，對工作不落實、進展嚴重滯后的進行通報，問題嚴重的嚴肅追責問責。相關(guān)部門要對恣意阻撓施工、亂收費亂攤派等各類行為進行嚴肅查處，為項目建設創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）加大宣傳動員。有關(guān)部門要加強政策宣傳解讀，充分利用“報、網(wǎng)、端、屏”等媒體平臺，發(fā)揮媒體輿論引導能力，積極宣傳“政策紅利”，普及燃氣使用等安全常識，及時回應群眾關(guān)切，爭取群眾理解與支持，營造全社會參與、共同推進的良好氛圍。

本文件由縣住建局負責解讀。