曲政辦發(fā)〔2024〕26號

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曲沃縣人民政府辦公室

關于印發(fā)曲沃縣村級公益事業(yè)建設

一事一議財政獎補項目管理實施細則的

通??知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位：

《曲沃縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目管理實施細則》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。2020年5月14日《曲沃縣人民政府辦公室關于印發(fā)曲沃縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作暫行辦法的通知》（曲政辦發(fā)〔2020〕23號）同時廢止。

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2024年7月12日

（此件公開發(fā)布）??

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曲沃縣村級公益事業(yè)建設一事一議

財政獎補項目管理實施細則

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第一章?總 則

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第一條??為切實做好我縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作，根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳山西省村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》(晉政辦發(fā)〔2007〕129號)、《關于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的實施意見》(晉政辦發(fā)〔2012〕90號)、《山西省農(nóng)業(yè)廳關于轉(zhuǎn)發(fā)<農(nóng)業(yè)部關于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見>的通知》(晉農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2012〕7號)和《山西省財政廳關于印發(fā)<農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法>的通知》（晉財農(nóng)〔2023〕137號）文件精神，結合我縣實際，特制定本實施細則。

第二條??本細則所指的一事一議財政獎補，是指村集體通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)公益事業(yè)建設項目，政府采取補助和獎勵相結合的辦法，予以財政獎補。

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第二章?財政獎補的范圍和標準

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第三條??一事一議財政獎補的范圍，主要是以村民（成員）一事一議籌資籌勞為基礎的“村內(nèi)戶外”公益事業(yè)建設，具體包括：

（1）村內(nèi)小型農(nóng)田水利設施建設，主要是支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等項目。

（2）道路修建，是指村內(nèi)道路修建等項目。

（3）植樹造林，是指村內(nèi)主要道路兩側、公共綠地、公共閑散空地和新農(nóng)村建設綠化等項目。

（4）安全飲水工程建設，主要是集中供水設施的購建、主管道的鋪設等項目。

（5）環(huán)衛(wèi)設施建設，主要是村內(nèi)排污溝、垃圾存放點、公廁、垃圾箱等項目。

（6）公共文化設施建設，主要是村內(nèi)文化體育活動場所及設施等。

（7）村民（成員）認為需要的其他村內(nèi)公益事業(yè)建設項目。

第四條??跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設項目，按現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不通過一事一議財政獎補辦法解決。成員房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，由成員自己負責。

村級公益事業(yè)建設一事一議必須符合國家政策和規(guī)定，不得超標準、超規(guī)定向村民(成員)籌資籌勞。超過村民(成員)承受能力、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)項目，不得列入財政獎補范圍。

第五條??財政獎補的標準：對開展一事一議財政獎補的建設項目，縣政府按照一定的比例予以獎補。在籌資籌勞到位的前提下，根據(jù)項目實際規(guī)模確定獎補額度。

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第三章?一事一議資金的籌集、管理

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第六條??一事一議資金的籌集：

一是中央、省級和市級財政安排的財政獎補資金。

二是籌資籌勞。籌資的議事范圍為村集體。籌資對象為本村戶籍在冊人口和其他常住(一年以上)受益人口，每人每年最高不超過15元。五保戶、現(xiàn)役軍人、低保戶不承擔出資任務。籌勞標準每個勞力籌勞不得超過5個工日。按照《國務院辦公廳關于進一步做好減輕農(nóng)民負擔工作的意見》（國辦發(fā)〔2012〕22號）文件精神，一事一議項目不需要農(nóng)民投工或者農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞。

三是通過合法程序捐贈、贊助的資金和物資。

四是鼓勵集體經(jīng)濟投入。逐步形成成員籌資籌勞、政府補助、部門扶持、社會捐贈和村組自籌相結合的村級公益事業(yè)建設投入機制。

第七條??一事一議資金的管理：

一事一議財政獎補資金支付按照縣財政國庫集中支付有關規(guī)定管理。成員籌資、村集體資金、社會捐贈資金等用于一事一議財政獎補項目的資金，由各村集體設立專賬，?？顚Ｓ?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務中心專賬管理核算。

一事一議資金不得用于樓堂館所建設，不得用于修建村門牌樓、祠堂廟宇，不得用于購置交通、通訊工具，不得用于各種形式的“形象工程”和“政績工程”建設等與一事一議項目無關的任何支出。

第八條??財政獎補資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)項目合同、工程驗收報告、評審結果及支出票據(jù)等復印件，申請財政獎補資金。資金撥付前，項目實施單位必須申報財政支出績效目標情況。獎補資金直接撥付到施工方或供應商。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計委托代理服務中心要嚴把村級一事一議支出憑證審核關，村級入賬的支出憑證一律為正式票據(jù)，并全部由施工方或供應商出具。??

第四章 財政獎補項目的申報、審批和組織實施

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第九條??一事一議財政獎補項目開展應堅持“規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補”的原則，按照成員議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批的流程自下而上進行。一事一議財政獎補項目應實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十條??縣財政局應建立項目庫，年度建設項目優(yōu)先從項目庫中選取。年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府嚴格按照《山西省村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作方案》規(guī)定和程序，統(tǒng)計所轄區(qū)域當年計劃啟動的村級公益事業(yè)項目，以表格形式上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局匯總后報縣財政局，縣財政局依據(jù)整理出來的項目庫數(shù)據(jù)錄入《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)》。

第十一條??縣一事一議財政獎補工作領導組根據(jù)各村上報項目，結合全縣重點工作，確定當年一事一議財政獎補項目村和獎補比例。

第十二條??實施一事一議項目的村組織，在尊重群眾意愿、盡量減輕農(nóng)民負擔的的前提下，召開村“兩委”和“兩會”會議，確定擬建項目，制定項目建設籌資籌勞方案（方案要詳盡具體，包括：項目內(nèi)容、項目規(guī)模、工程預算、資金來源、項目村領導小組和監(jiān)督小組名單、開工完工時間、籌資籌勞和施工監(jiān)工等情況等）；方案經(jīng)村黨委和村委會會議審核通過后，提交村集體成員大會或者成員代表會議討論，經(jīng)表決通過形成決議后，進行公示，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查。

第十三條??各村黨支部要責成專人審核村“兩會”“成員大會或代表會議”會議記錄原件，在復印件上簽署復制屬實字樣。填寫《山西省村級一事一議項目建設申請表》（以下簡稱《項目建設申請表》）和《績效目標申報表》，并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查。

第十四條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村級上報的一事一議財政獎補項目申請后，及時安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作領導小組辦公室對村級上報的項目從項目從真實性、可行性、有效性及籌資籌勞、項目范圍、工程預算等進行審核。審核后鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在《項目建設申請表》上簽署意見，加蓋單位公章，并以正式文件向縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室提出對籌資籌勞方案審核的申請，同時相關項目申報材料一起上報縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作領導組辦公室。

第十五條??縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作領導組辦公室接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的申報材料后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責對項目村一事一議籌資籌勞方案進行審核，出具批復文件，同時將籌資籌勞方案進行備案?？h村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作領導組辦公室對項目進行批復（批復文件由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局代章）。

第十六條??項目村依據(jù)《項目建設申請表》和批復文件，對批復情況進行公示，公示期滿無異議的一事一議財政獎補項目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導下，由村集體經(jīng)濟組織實施，進行籌集資金、組織籌資籌勞、開展項目建設。

第十七條 ?項目實施要堅持因地制宜，區(qū)別情況，尊重民意，采取公開招標、邀標等方式，選擇施工單位，實行合同管理，并建立竣工決算制度。施工方確定時，要參照縣政府采購標準，嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)政策要求及《曲沃縣村集體經(jīng)濟組織財務管理制度》。

第十八條??一事一議財政獎補項目項目竣工后，由村集體經(jīng)濟組織組織初驗，驗收過程中要有村干部、成員代表、受益群眾、實施監(jiān)督小組全體成員參與并簽字，初驗合格后填寫《村級一事一議財政獎補項目初驗單》，并報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗收。

第十九條 ?一事一議財政獎補項目驗收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到村集體提交的驗收申請后，要及時組織項目驗收小組進行驗收，項目驗收小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、紀委及相關單位人員等組成，大型或復雜的項目應邀請有資質(zhì)的中介機構參加驗收工作；驗收結束后要填寫《山西省村級一事一議財政獎補項目驗收單》，出具驗收報告。驗收單和驗收報告要求參加驗收的全體成員簽字，并加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公章。

第二十條 ?一事一議財政獎補項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收合格后，項目村按照要求整理相關資料，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位報縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作領導組辦公室。領導組辦公室組織有資質(zhì)的評審機構對項目進行評審（項目決算以評審結果為準），辦公室依據(jù)評審結果，核算各項目村實際獎補金額，統(tǒng)一匯總后以報告形式提交村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作領導組研究批準。

第五章 監(jiān)督檢查

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第二十一條 ?要建立督促監(jiān)督制度。縣一事一議領導組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大監(jiān)督檢查和績效考核力度，在項目申報、實施、驗收等過程中，要加強督促檢查，對督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求項目及時整改。

第二十二條??一事一議財政獎補項目實行項目公示制，堅持“一公開，兩公示”，全面接受社會和群眾監(jiān)督。“一公開”就是全面公開一事一議財政獎補的政策、標準、實施方案以及相關部門的職責任務、辦事程序和服務承諾?！皟晒尽本褪牵阂皇乱蛔h籌資籌勞方案要在村內(nèi)進行公示；已建成的一事一議財政獎補項目，要將籌資籌勞和財政獎補資金安排使用情況向全體成員予以公示。

項目實施地點要設立“一事一議”財政獎補項目字樣的標志。

第二十三條??各村集體必須成立項目實施監(jiān)督小組，對項目實施進行全程質(zhì)量監(jiān)督。項目實施監(jiān)督小組要通過成員會議或成員代表會議公開推選政治素質(zhì)高、責任心強、群眾信任的老黨員、老村干、老模范和優(yōu)秀成員代表參加。

第二十四條 ?一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸村集體全體成員所有，要及時登記入賬，由村集體負責管理和養(yǎng)護。村級公益設施的管護主體是村集體，村黨支部書記和股份經(jīng)濟聯(lián)合社理事長是直接責任人。

第二十五條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村集體要建立一事一議財政獎補項目檔案管理制度。要將成員一事一議籌資籌勞的會議記錄、成員簽字、籌資籌勞方案、獎補項目的申請表等相關原始資料匯總歸檔，對一些重點獎補的項目和基礎數(shù)據(jù)，縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作領導組辦公室要建檔立冊，規(guī)范管理，夯實工作基礎。

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第六章 部門職責

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第二十六條 ?一事一議財政獎補項目工作由村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作領導組辦公室牽頭，領導組成員單位密切配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格把關，村集體組織實施。

第二十七條??縣財政局負責全縣一事一議專項資金管理。縣審計局負責一事一議專項資金監(jiān)督檢查。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（縣農(nóng)民負擔監(jiān)督管理辦公室）審批一事一議籌資籌勞方案，加強對農(nóng)民負擔的監(jiān)管，進一步規(guī)范成員議事程序、民主管理和資料公開。

第二十八條??鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府全面負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)一事一議財政獎補工作。負責指導所轄村一事一議項目三年規(guī)劃和年度計劃的編制，具體履行好一事一議財政獎補項目籌資籌勞、工程預算的審查、申報項目工程監(jiān)督、竣工驗收、資金審查等職責；按照“確保干一件成一件，確保不發(fā)生新的債務，確保不增加農(nóng)民負擔”的原則，指導各村實施；根據(jù)所屬村上報的項目從政策規(guī)定的范圍、議事程序、工程預算和資金支付等方面進行審核把關；對施工工程項目進行監(jiān)督檢查、驗收；建立規(guī)范的一事一議檔案管理制度，上報年度工作總結。

第二十九條??村集體負責一事一議項目的申報、施工和竣工初驗等工作，組織召開成員會議或成員代表會議進行表決通過，負責成員自籌資金的收繳并開具收據(jù)，組織本村項目的招投標，成立一事一議項目實施監(jiān)督小組，組織成員代表和成員監(jiān)督小組全程參與項目建設的各個環(huán)節(jié)，對竣工項目工程進行初驗，制定村內(nèi)一事一議集體資產(chǎn)管護辦法，建立完整的資料檔案，做好項目公開工作，包括項目議定、民主表決、籌資清冊、驗收決算等內(nèi)容在村務公開欄公開，接受群眾監(jiān)督。

第七章?附則

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第三十條??本細則由縣村級公益建設一事一議財政獎補工作領導組負責解釋，自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

原《關于印發(fā)曲沃縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作暫行辦法的通知》（曲政辦發(fā)〔2020〕23號）同時廢止。

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