曲政辦發(fā)〔2024〕30號

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曲沃縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)曲沃經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工新材料

園區(qū)行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制的

通 ???知

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曲沃經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位：

《曲沃經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工新材料園區(qū)行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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曲沃縣人民政府辦公室 ????

2024年8月9日 ???????

（此件公開發(fā)布）

曲沃經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工新材料園區(qū)

行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制

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為促進(jìn)曲沃經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工新材料園區(qū)（以下簡稱化工園區(qū)）科學(xué)安全發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（主席令第88號）、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（主席令第69號）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國務(wù)院令第708號）、《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2023〕123號）和《山西省化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法》（晉政辦發(fā)〔2024〕3號）有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本機(jī)制。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識和底線思維，筑牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，以提升安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理水平為目標(biāo)，建立完善化工園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急一體化管理體系，建立健全行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急救援的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決化工園區(qū)安全生產(chǎn)重大問題，統(tǒng)籌指揮化工園區(qū)的應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)化工園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，保障化工園區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

按照《曲沃縣人民政府辦公室關(guān)于明確曲沃經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工新材料園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理一體化權(quán)責(zé)清單的通知》執(zhí)行。

三、聯(lián)動(dòng)機(jī)制

（一）會(huì)商制度。曲沃經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)化工新材料園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)組)辦公室組織協(xié)調(diào)各成員單位依法加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位及生產(chǎn)經(jīng)營行為的一體化監(jiān)督管理，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法資源配置，采取聯(lián)合執(zhí)法方式，避免重復(fù)執(zhí)法、多頭監(jiān)管，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾。按照專項(xiàng)檢查工作安排開展專項(xiàng)檢查，每月至少開展一次聯(lián)合檢查（上級另有規(guī)定的，從其規(guī)定），每季度至少召開一次安全會(huì)議，聽取各成員單位工作開展情況，分析研討工作難點(diǎn)問題，研究改進(jìn)工作措施。通過研討會(huì)商、信息通報(bào)、協(xié)同督查等方式加強(qiáng)信息溝通，共享公用企業(yè)基本信息，及時(shí)溝通企業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目、安全生產(chǎn)事故、重大事故隱患、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等有關(guān)情況。

（二）聯(lián)動(dòng)制度。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織協(xié)調(diào)各成員單位按照職責(zé)建立健全應(yīng)急組織體系。健全預(yù)案管理體系，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警能力，開展隱患風(fēng)險(xiǎn)排查治理，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立快速響應(yīng)制度，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高專兼職救援能力融合，推進(jìn)專項(xiàng)應(yīng)急物資儲備，建設(shè)應(yīng)急避難場所，強(qiáng)化應(yīng)急文化宣教普及。各成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

（三）督導(dǎo)檢查制度。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室制定全年檢查計(jì)劃、方案，各成員單位要強(qiáng)化協(xié)作，積極參與部門聯(lián)合執(zhí)法、專項(xiàng)整治和督查。各成員單位根據(jù)職責(zé)定期組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，檢查情況及時(shí)書面報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。對督查檢查問題隱患和重點(diǎn)工作及時(shí)抄告相關(guān)單位，加強(qiáng)信息互通，跟蹤督辦，合力推動(dòng)問題隱患整改到位和重點(diǎn)工作有效落實(shí)。

四、聯(lián)合執(zhí)法程序和要求

（一）聯(lián)合檢查工作的組織。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)組織指導(dǎo)，按照縣委、縣政府以及領(lǐng)導(dǎo)組工作安排，開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法工作。在實(shí)施聯(lián)合檢查工作前應(yīng)組織召開聯(lián)合檢查協(xié)調(diào)會(huì)，確定檢查的時(shí)間、范圍、方式、重點(diǎn)和內(nèi)容，劃分聯(lián)合檢查組，確定牽頭部門。制定聯(lián)合檢查總體方案，及時(shí)匯總上報(bào)檢查情況總結(jié)、信息等。

（二）聯(lián)合檢查工作的實(shí)施。牽頭部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施檢查工作，其他成員單位配合，開展聯(lián)合檢查。制定具體檢查方案，確定具體檢查對象、路線，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核備案。對檢查出的問題，及時(shí)下發(fā)整改通知書，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)復(fù)查整改落實(shí)情況，確保整改到位，消除隱患。

（三）聯(lián)合執(zhí)法工作的實(shí)施。根據(jù)檢查和整改情況，需要聯(lián)合執(zhí)法的，由牽頭部門向領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提起執(zhí)法意見，層級批復(fù)同意后進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。具體執(zhí)法由具有相關(guān)執(zhí)法職能的成員單位牽頭，按照程序在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成聯(lián)合執(zhí)法。

（四）聯(lián)合檢查工作的結(jié)束。牽頭部門要對各成員單位參與情況、檢查情況、執(zhí)法情況、工作成效和存在的問題以書面材料形式報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。

（五）聯(lián)合執(zhí)法的執(zhí)行。聯(lián)合執(zhí)法組在具體執(zhí)法過程中，通過勘察現(xiàn)場、調(diào)閱資料、明察暗訪等方式，查明安全生產(chǎn)違法違規(guī)等行為或事實(shí)，有關(guān)執(zhí)法部門依照安全生產(chǎn)和行業(yè)管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定作出行政執(zhí)法決定。

（六）聯(lián)合執(zhí)法的結(jié)束。聯(lián)合執(zhí)法工作在確定的時(shí)限內(nèi)辦理完成后，聯(lián)合執(zhí)法組要對各執(zhí)法部門人員參與情況、執(zhí)法情況、工作成效和存在的問題寫出書面材料，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)聯(lián)合執(zhí)法有關(guān)情況。

五、應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.依據(jù)《曲沃縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工園區(qū)突發(fā)事件總體預(yù)案》對應(yīng)突發(fā)事件的類型啟動(dòng)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

2.領(lǐng)導(dǎo)組作為應(yīng)對化工園區(qū)突發(fā)事件的管理、協(xié)調(diào)、決策、指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)化工園區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，各成員單位按職責(zé)做好應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作。

3.定期組織開展應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)演練，提高各單位應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)同應(yīng)急能力，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，第一時(shí)間響應(yīng)、第一時(shí)間聯(lián)動(dòng)、第一時(shí)間處置。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，進(jìn)一步建立健全配套制度，確保聯(lián)動(dòng)機(jī)制高效協(xié)同運(yùn)作。建立目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，明確工作職責(zé)，認(rèn)真抓好工作落實(shí)，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。

（二）形成工作合力。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要積極發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各成員單位要主動(dòng)發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，共同推進(jìn)，切實(shí)形成強(qiáng)大工作合力。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。積極開展化工園區(qū)行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)域的合作與交流，緊跟上級新政策，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和模式，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)化工園區(qū)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作水平。

（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。將化工園區(qū)行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，給予優(yōu)先安排和保障，完善資金保障機(jī)制。健全資金管理監(jiān)督制度，加強(qiáng)資金專項(xiàng)管理。

????本文件由曲沃經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解讀。