曲政辦發(fā)〔2023〕3號

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關(guān)于印發(fā)曲沃縣城市公共交通運輸

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，曲沃開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關(guān)部門：

新修訂的《曲沃縣城市公共交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照實施。2016年8月17日印發(fā)的《曲沃縣城市公共交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(曲政辦發(fā)〔2016〕83號)同時廢止。

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曲沃縣人民政府辦公室

2023年3月15日

（此件公開發(fā)布）

曲沃縣城市公共交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

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1 ?總則

1.1 ?編制目的

為有效應(yīng)對我縣城市公共交通運輸突發(fā)事件，最大限度地減少可能造成的影響和損失，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，保障、恢復(fù)城市公共交通運輸秩序，編制本預(yù)案。

1.2 ?編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省城市公共客運條例》《城市公共汽車和電車客運管理規(guī)定》《山西省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》《交通運輸部城市公共汽電車突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省城市公共交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《臨汾市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《臨汾市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《曲沃縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《曲沃縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等。

1.3 ?適用范圍

本預(yù)案適用于曲沃縣行政區(qū)域內(nèi)運營的城市公共汽電車線路發(fā)生的城市公共交通運輸突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

城市公共交通運輸突發(fā)事件(以下簡稱公交突發(fā)事件)是指因自然災(zāi)害、人為因素或設(shè)施設(shè)備故障等突然發(fā)生，已經(jīng)或可能造成城市公共汽電車客運服務(wù)中斷、人員傷亡、財產(chǎn)損失等危及公共安全的緊急事件。

1.4 ?工作原則

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、部門協(xié)作，預(yù)防為主、防應(yīng)結(jié)合，以人為本、減少危害，快速反應(yīng)、科學(xué)處置的原則。

1.5 ?事件分級

按照嚴(yán)重程度和影響范圍，公交突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四個等級(事件分級標(biāo)準(zhǔn)見附件4)。

2 ?組織指揮體系

全縣公交突發(fā)事件組織指揮體系由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級公交突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)及其辦公室組成。縣級公交突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)為縣交通事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱縣指揮部)。

2.1 ?縣指揮部

指?揮?長：縣政府分管交通運輸工作的副縣長

副指揮長：縣政府協(xié)助副主任、縣交通局局長、縣應(yīng)急局局長、縣公安局分管副局長、縣交警大隊大隊長、縣消防救援大隊大隊長

成員單位：縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工信局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣住建局、縣交通局、縣衛(wèi)體局、縣應(yīng)急局、縣文旅局、紅十字會、縣氣象局、武警中隊、縣消防救援大隊、縣交警大隊等

縣指揮部下設(shè)辦公室。辦公室設(shè)在縣交通局，辦公室主任由縣交通局局長兼任。縣指揮機構(gòu)及職責(zé)見附件2。

2.2 ?分級應(yīng)對

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級指揮部分別負(fù)責(zé)應(yīng)對較大、一般公交突發(fā)事件。發(fā)生重大及重大以上公交突發(fā)事件，縣指揮部在做好突發(fā)事件應(yīng)急救援先期處置工作同時，配合上級現(xiàn)場指揮部做好應(yīng)急處置工作。

2.3 ?現(xiàn)場指揮部

負(fù)責(zé)公交突發(fā)事件處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府視情成立現(xiàn)場指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場組織指揮工作。上級成立現(xiàn)場指揮部時，下級指揮部納入上級指揮部并配合做好應(yīng)急處置工作。縣現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

指?揮?長：縣政府分管交通運輸工作的副縣長

副指揮長：縣政府協(xié)助副主任，縣交通局局長、縣應(yīng)急局局長，縣公安局分管副局長，縣交警大隊大隊長，縣消防救援中隊中隊長，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

縣現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)學(xué)救援組、安全保衛(wèi)組、應(yīng)急保障組、宣傳報道組等6個工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況和搶險需要，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集縣直其他相關(guān)部門和單位參加應(yīng)急處置工作。工作組組成及職責(zé)見附件3。

2.4 ?專家組

專家組由城市公共汽電車客運服務(wù)及管理、城市建設(shè)與管理、化工及民爆、交通管理與消防治安、醫(yī)學(xué)救援、衛(wèi)生防疫、應(yīng)急救援、反恐防暴等方面的專家組成，在縣指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。負(fù)責(zé)對應(yīng)急準(zhǔn)備以及處置工作提供咨詢和建議，根據(jù)需要參加應(yīng)急行動，并參與事件調(diào)查。

3 ?風(fēng)險防控

交通運輸主管部門要會同相關(guān)部門建立公交突發(fā)事件風(fēng)險評估機制，定期對本行政區(qū)域內(nèi)城市公交運營企業(yè)可能存在的安全風(fēng)險進(jìn)行分析研判，確定重大安全風(fēng)險清單，開展重點檢查執(zhí)法，督促指導(dǎo)城市公交運營企業(yè)制定防控方案，落實風(fēng)險防控措施，整改消除重大安全隱患。

4 ?監(jiān)測與預(yù)警

4.1 ?監(jiān)測

交通運輸主管部門應(yīng)加強本行政區(qū)域內(nèi)公共汽電車安全生產(chǎn)情況的日常監(jiān)測，會同有關(guān)部門和單位建立健全定期會商和信息共享機制，對影響或可能影響城市公共汽電車客運的風(fēng)險信息進(jìn)行分析研判，對可能造成公交突發(fā)事件的信息及時報告縣人民政府和上級交通運輸主管部門，并指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

城市公交運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全公交突發(fā)事件預(yù)防監(jiān)測體系，落實預(yù)防及監(jiān)測機構(gòu)、人員和職責(zé)，明確監(jiān)測方法與程序，完善信息來源分析、日常數(shù)據(jù)監(jiān)測、常規(guī)安全隱患排查、風(fēng)險分析與評估等制度，健全風(fēng)險防控措施，并及時將監(jiān)測情況向交通運輸主管部門報告。

4.2 ?預(yù)警

交通運輸主管部門和相關(guān)部門要及時分析研判本行政區(qū)域內(nèi)重大安全風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)控信息。經(jīng)研判認(rèn)為可能引發(fā)公交突發(fā)事件時，及時發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)部門及企業(yè)采取針對性的預(yù)防措施。同時，交通運輸主管部門針對可能發(fā)生突發(fā)事件的特點、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令應(yīng)急救援隊伍和相關(guān)單位進(jìn)入待命狀態(tài)，視情派工作組進(jìn)行現(xiàn)場督導(dǎo)。

5 ?應(yīng)急處置與救援

5.1 ?信息報告

公交突發(fā)事件發(fā)生后，事件現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向企業(yè)負(fù)責(zé)人報告；企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向縣級交通運輸、公安交管等有關(guān)部門報告。交通運輸及有關(guān)部門接到事件信息報告后，應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定上報縣指揮部。

5.2 ?先期處置

公交突發(fā)事件發(fā)生后，城市公交運營企業(yè)應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急響應(yīng)，在確保安全的前提下采取有效應(yīng)急措施，組織救援，防止事態(tài)擴(kuò)大。根據(jù)事態(tài)情況及發(fā)展態(tài)勢，按照分級屬地原則，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及交通運輸主管部門應(yīng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，組織救援。

5.3 ?應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級、三級、二級和一級4個等級。公交突發(fā)事件發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級響應(yīng)(各等級響應(yīng)條件見附件4)。

5.3.1 ?四級響應(yīng)

符合四級響應(yīng)條件時，由縣指揮部辦公室主任啟動四級響應(yīng)，視情派出工作組趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作，及時將應(yīng)急行動信息報上級指揮部辦公室。

5.3.2 ?三級響應(yīng)

符合三級響應(yīng)條件時，由縣指揮部辦公室主任啟動三級響應(yīng)。

重點做好以下工作：

(1)縣指揮部辦公室通知有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。組織、指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)救援力量參加救援工作，并成立現(xiàn)場救援指揮部及時將應(yīng)急行動信息報縣指揮部辦公室。

(2)成立現(xiàn)場指揮部及其工作組，了解先期處置情況，組織專家組進(jìn)行會商，分析研判事件現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢，研究制定應(yīng)急救援方案，迅速開展應(yīng)急處置，及時將應(yīng)急救援有關(guān)情況信息報縣指揮部辦公室。

(3)有組織、有秩序地迅速引導(dǎo)現(xiàn)場人員撤離事發(fā)地點，疏散受影響城市公共汽電車乘客；維護(hù)疏導(dǎo)事發(fā)地周邊交通秩序，對事發(fā)地現(xiàn)場及周邊環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和警戒，維護(hù)治安秩序。

(4)根據(jù)疏散乘客數(shù)量和事發(fā)地城市公共交通線路運行方向，調(diào)整城市公交線網(wǎng)和客運組織，積極調(diào)配其他車輛，做好乘客的轉(zhuǎn)運工作。

(5)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)力量，開展設(shè)施設(shè)備等搶修作業(yè)，及時控制危險源，排除事故隱患。

(6)根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢和救援需要，協(xié)調(diào)增派救援力量。

(7)做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、生活物資等應(yīng)急保障工作。

(8)做好公交突發(fā)事件以及處置情況的新聞報道工作，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會持續(xù)發(fā)布突發(fā)事件和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清不實信息，做好輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)工作。

5.3.3 ??一、二級響應(yīng)

符合一級、二級響應(yīng)條件時，指揮長向縣應(yīng)急救援總指揮部總指揮報告，由總指揮啟動一級、二級響應(yīng)。在做好三級響應(yīng)重點工作基礎(chǔ)上，做好以下工作：

認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院指示批示精神、交通運輸部、省委、省政府、省交通運輸廳、市委、市政府工作要求；落實國家、省、市指揮部工作組安排部署，開展應(yīng)急救援工作。

5.4 ?響應(yīng)調(diào)整

縣指揮部或縣指揮部辦公室依據(jù)事件情況變化，結(jié)合救援實際調(diào)整響應(yīng)級別。

5.5 ?響應(yīng)終止

當(dāng)響應(yīng)條件消除，應(yīng)急處置工作基本完成，經(jīng)縣現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，一級、二級、三級響應(yīng)由縣指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束；四級響應(yīng)由縣指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。

6 ?后期處置

6.1 ?善后處置

事件善后處置工作由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織，包括受害及受影響人員安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠（補）償，征用物資和搶險救援費用補償，恢復(fù)和重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事件影響，恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

交通運輸主管部門配合相關(guān)部門及時組織救災(zāi)物資、生活必需品和社會捐贈物品的運送，保障群眾基本生活。

6.2 ?調(diào)查評估

按照事件等級和有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立事件調(diào)查組，及時對公交突發(fā)事件發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查，提出防范措施。

縣指揮部辦公室及時分析事件發(fā)生、搶險救援情況和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，形成應(yīng)急處置評估報告，并按有關(guān)規(guī)定上報。

7 ?應(yīng)急保障

7.1 ?通信保障

建立和完善以縣指揮部為核心的通信系統(tǒng)和保障制度，相關(guān)部門明確通信方式，保證應(yīng)急響應(yīng)期間縣人民政府、縣指揮部、城市公交運營企業(yè)和專家組通信聯(lián)絡(luò)的需要。

應(yīng)急響應(yīng)通信能力不足時，由縣工信局組織協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)，采取緊急措施給予支持。

7.2 ?物資保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門要制定緊急情況下公共汽電車搶險設(shè)備、物資儲備和調(diào)配方案，報縣指揮部和相關(guān)部門備案。

7.3 ?隊伍保障

應(yīng)急指揮機構(gòu)、交通運輸主管部門及城市公交運營企業(yè)應(yīng)加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立應(yīng)急救援隊伍信息庫，有計劃地定期組織培訓(xùn)和演練，不斷提高素質(zhì)能力和技術(shù)水平。

7.4 ?資金保障

公交突發(fā)事件應(yīng)急資金按分級負(fù)擔(dān)的原則，由縣財政部門納入財政預(yù)算。

8 ?附則

8.1 ?名詞解釋

本預(yù)案所指的城市公共交通運輸是指以公共汽車、無軌電車為乘客運載工具沿固定線路（包括城市市區(qū)內(nèi)、城市市區(qū)與郊區(qū)間、不同城市市區(qū)間等線路）按班次運行的城市客運方式，不包括出租汽車客運、長途客運、旅游客運、農(nóng)村客運、公共自行車等。

8.2 ?宣傳、培訓(xùn)和演練

縣交通運輸主管部門要通過多種方式開展城市公共汽電車客運安全應(yīng)急知識宣傳，不斷提高公眾的安全意識和自救互救能力。將應(yīng)急教育培訓(xùn)納入日常管理工作，相關(guān)應(yīng)急保障人員每2年至少接受一次培訓(xùn)，并依據(jù)培訓(xùn)記錄，對應(yīng)急人員實施動態(tài)管理。縣指揮部辦公室要結(jié)合所轄區(qū)域?qū)嶋H，有計劃、有重點地組織應(yīng)急演練，每年組織演練不少于一次。應(yīng)急演練結(jié)束后，演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行演練評估。

8.3 ?預(yù)案管理

縣指揮部辦公室根據(jù)實際情況和相關(guān)規(guī)定及時組織評估，符合修訂情形的，要及時組織預(yù)案修訂。

8.4 ?預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣交通局負(fù)責(zé)解釋。

8.5 ?實施時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。2016年8月17日曲沃縣人民政府辦公室印發(fā)的《曲沃縣城市公共交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》(曲政辦發(fā)〔2016〕83號)同時廢止。

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附件：1.曲沃縣城市公共交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖.doc

??????2.曲沃縣城市公共交通運輸突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)組成及職責(zé).doc

??????3.曲沃縣城市公共交通運輸突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部工作組組成及職責(zé).doc

??????4.曲沃縣城市公共交通運輸突發(fā)事件分級及響應(yīng).doc